Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2021 г. N 13АП-18277/21 по делу N А56-2046/2021

г. Санкт-Петербург

07 июля 2021 г.

Дело N А56-2046/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Ворона Б.И.

при участии:

от истца: Пелевин М.В. (доверенность от 08.01.2021)

от ответчика: не явился, извещено.

от 3-го лица: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18277/2021) ООО "Стройрент" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2021 по делу N А56-2046/2021 (судья Бугорская Н.А.), принятое по заявлению ООО "Стройрент" о признании незаконным отказа, заинтересованное лицо: Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов 3-е лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СтройРент" (далее - Общество, ООО "Стройрент") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Невско-Ладожскому бассейновому водному управлению федерального агентства водных ресурсов (далее - Управление), в котором просило:

1. признать незаконным решение Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, содержащееся в письме от 13.10.2020 N Р11-33-9380, об отказе в государственной регистрации договора водопользования от 29.09.2020 N 570-Д, заключенного Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга и обществом с ограниченной ответственностью "СтройРент".

2. обязать Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов осуществить государственную регистрацию в государственном водном реестре договора водопользования от 29.09.2020 N 570-Д, заключенного Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга и Обществом с ограниченной ответственностью "СтройРент".

Определением от 19.02.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Решением от 16.04.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, ООО "Стройрент" обратилось с апелляционной жалобой об его отмене. Ссылаясь на п. 12 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230, указал, что обжалуемый отказ нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательства и создает препятствия для реализации Обществом права пользования водным объектом.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Комитетом (далее - Организатор торгов) 17.07.2020 опубликовано извещение N 170720/2730385/01 о проведении аукциона на право заключения договора водопользования участком акватории, расположенном в Приморском районе Санкт-Петербурга, у правого берега реки Большой Невки, участок набережной "3-й Елагин мост - Приморский пр., 40", литера А, спуск в 50 метрах от 3-го Елагина моста, аукционная документации.

Протоколом об отказе от заключения договора N 389/2 от 22.09.2020 иное лицо было признано уклонившимся от подписания договора водопользования, и договор водопользования направлен на подписание участнику, сделавшему предпоследнее предложение по цене аукциона, - ООО "СтройРент".

ООО "СтройРент" договор подписан и своевременно отправлен Организатору торгов с приложением платежного поручения, подтверждающего оплату цены за право заключения договора, приобретенного на аукционе.

Организатор торгов 29.09.2020 направил пакет документов в Невско-Ладожское Бассейновое Водное Управление (далее - Управление), входящий номер N Р11-6195Д от 30.09.2020.

14.10.2020 Организатор торгов направил Обществу мотивированный отказ N Р11-33-9380 от 13.10.2020 от регистрации в государственном водном реестре договора водопользования в связи с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (далее - Постановление N 165), так как отсутствует программа регулярных наблюдений за состоянием водных объектов.

По мнению Общества, в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением N 165, их действие не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Ссылаясь на то, что решение заинтересованного лица нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Довод жалобы о том, что требование о наличии программы наблюдений на момент регистрации договора водопользования является дополнительным, противоречит следующему.

В соответствии в с п. 27 Правил подготовки и заключения договора водопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165) к договору водопользования прилагаются материалы, представленные в графической форме, пояснительная записка к ним, расчеты параметров водопользования и платы за пользование водным объектом, график внесения платы за пользование водным объектом, а также программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной.

Согласно статье 1 Водного кодекса физическое лицо или юридическое лицо становится водопользователем с момента предоставления ему права пользования водным объектом, в том числе на основании договора водопользования.

При этом на основании части 3 статьи 12 Водного кодекса и пункта 12 Правил договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Кроме того в соответствии с п. 8.12 договора водопользования N 570-Д от 29.09.2020 к дате государственной регистрации должна быть представлена Программа регулярных наблюдений за состоянием водных объектов и его водоохранной зоной, согласованная водопользователем с Невско-Ладожским БВУ (далее - Программа регулярных наблюдений).

Учитывая изложенное, исходя из совокупности норм, установленных Водным кодексом, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" и Постановлением Правительства РФ N 165 Программа должна присутствовать в договоре водопользования на момент его регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии с п. 5 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования (утв. Приказом МПР России от 22.08.2007 N 216) (далее - Правила оформления государственной регистрации) при государственной регистрации орган регистрации осуществляет проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил; проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно п.п. 8, 9 Правил оформления государственной регистрации в случае представления документов не в полном объеме и комплектности в течение рабочего дня, следующего за днем поступления документов, органом регистрации подготавливается письмо об отказе в рассмотрении вопроса о регистрации, которое направляется по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

В случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 настоящих Правил, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации представленных на государственную регистрацию документов по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Поскольку выявлено несоответствие представленных документов требованиям законодательства - договора водопользования N 570-Д от 29.09.2020, оспариваемый отказ соответствует водному законодательству РФ, в связи с чем права и законные интересы заявителя суд признал ненарушенными.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

В отсутствии совокупности обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 198,200 АПК РФ, правовых оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2021 по делу N А56-2046/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина И.А. Тимухина