Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2021 г. N 09АП-32560/21 по делу N А40-251271/2020

г. Москва

07 июля 2021 г.

Дело N А40-251271/20

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Центр электротехнических испытаний"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.04.2021 по делу N А40-251271/20

по заявлению ООО "Центр электротехнических испытаний"

к 1) Федеральной службе по аккредитации

2) Межведомственному совету национальной инфраструктуры качества

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя:	Верулидзе Н.Д. по доверенности от 02.07.2021;
от заинтересованных лиц:	1.Кейдюк Н.В. по доверенности от 11.05.2021; 2.не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Центр электротехнических испытаний" (далее - ООО "ЦЭТИ", Заявитель, аккредитованное лицо) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании решения Межведомственного совета национальной инфраструктуры качества о несоответствии испытательного центра ООО "ЦЭТИ" пункту 8 критериев оценки, оформленное протоколом от 06.11.2020 N 4; о признании недействительным ненормативного правового акта - приказа Федеральной службы по аккредитации (далее - Росаккредитация) N пНа-161 от 06.11.2020 года "Об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза" и обязании Росаккредитации в трёхдневный срок с даты вступления решения суда в законную силу решения суда включить испытательный центр ООО "ЦЭТИ" в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - Заявление).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.04.2021 в удовлетворении требований ООО "ЦЭТИ" отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "ЦЭТИ" подана апелляционная жалоба по доводам которой, заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.

Росаккредитация не согласна с доводами апелляционной жалобы, полагает, что основания для отмены решения первой инстанции отсутствуют.

Обществом заявлено ходатайство об изменении предмета иска, представитель Общества настаивает на взыскании убытков.

Суд отмечает, что изменение предмета или оснований заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ на стадии апелляционного производства не допустимо, за исключением случаев, когда суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, доказательств чего в рассматриваемом деле представлено не было.

В рассматриваемом случае первоначальные требования заявлены Обществом в порядке главы 24 АПК РФ, в уточненном заявлении требования заявлены в порядке искового производства (раздел II АПК РФ).

Таким образом, истец одновременно изменил и предмет и основание заявленных требований. Соответственно, суд первой инстанции обоснованно отказал в принятии указанных уточнений.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, полагает необходимым оставить без изменения решение суда первой инстанции, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, ООО "ЦЭТИ", аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21НС66 (далее - аккредитованное лицо). На основании приказа Росаккредитации N На-37 от 27.11.2019 г. включено в национальную часть Единого реестра.

25.02.2020 во исполнение пункта 2 Постановления N 1236 Заявителем в Росаккредитацию были направлены сведения о соответствии испытательной лаборатории ООО "ЦЭТИ" (вх. Росаккредитации N 5296 от 25.02.2020).

Межведомственным советом по результатам рассмотрения 06.11.2020 г. принято решение о невозможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Союза и об исключении испытательной лаборатории Заявителя из национальной части Единого реестра в виду установления несоответствия аккредитованного лица пункту 8 Критериев.

В связи с установлением несоответствия аккредитованного лица пунктам 8 Критериев и принятого Межведомтственным советом решения, на основании подпункта "б" пункта 13 Правил, протокола заседания Межведомственного совета национальной инфраструктуры качества от 06.11.2020 N 4 решением Федеральной службы по аккредитации от 06.11.2020 N пНа-161 "Об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза" аккредитованное лицо исключено из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза.

Указанные обстоятельства послужили Обществу основанием к обращению с заявлением в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования заявителя, исходил из того, что приказ Росаккредитации N пНа-161 от 06.11.2020 г. "Об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза" является законным и обоснованным и принят в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, судом первой инстанции принято во внимание, что по результатам рассмотрения 24.12.2020 Межведомственным советом вопроса о возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Союза установлено соответствие испытательного центра ООО "ЦЭТИ" Критериям.

На основании вышеуказанного решения Приказом Росаккредитации от 12.01.2021 N На-15 "О включении аккредитованного лица в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза", испытательный центр ООО "ЦЭТИ" включено в вышеуказанный реестр.

Таким образом, заявленные Обществом требования не направлены на восстановление нарушенного права.

Апелляционная коллегия, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, принимает во внимание следующее.

Межведомственный совет является совещательным органом.

Протокол Межведомственного совета не обладает признаками ненормативного правового акта, а поэтому не подлежит оспариванию в суде.

Кроме того, из текста Положения о Межведомственном совете, утверждаемого совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, не следует, что его решения могут быть оспорены в суде.

При этом, из Правил, утвержденных Постановлением N 1236, следует, что решения Росаккредитации, принимаемые, в том числе, по вопросам исключения из Единого реестра аккредитованных лиц, подлежат оспариванию в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 21.09.19 г. N 1236 утверждены "Правила принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него" (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.09.19 г. N 1236, аккредитованные в национальной системе аккредитации лица, включенные в национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза на 1 июня 2019 г., считаются включенными в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - национальная часть Единого реестра).

Аккредитованным лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, а также аккредитованным лицам, включенным в национальную часть Единого реестра до даты вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, представить до 1 марта 2020 г. в Федеральную службу по аккредитации сведения об их соответствии требованиям настоящего постановления по форме, утвержденной указанной Службой.

Аккредитованные лица, не представившие такие сведения, подлежат исключению из национальной части Единого реестра, (пункт 3 Постановления N 1236).

Как указано выше, ООО "ЦЭТИ" аккредитовано в качестве испытательной лаборатории и внесено в реестр аккредитованных лиц.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства N 1236 Общество предоставило в Федеральную службу по аккредитации соответствующие сведения об их соответствии требованиям Постановления N 1236.

В силу п. 4 указанного Постановления Федеральной службе по аккредитации до 31 декабря 2020 г. необходимо обеспечить рассмотрение сведений, представленных аккредитованными лицами в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления, и при наличии оснований, установленных пунктом 13 Правил, утвержденных настоящим постановлением, обеспечить принятие решения об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра

Исходя из анализа выше указанных норм, Росаккредитация должна была обеспечить рассмотрение указанных сведений и в случае наличия оснований, установленных п.п. а п. 13 Правил, принять решение об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра.

Росаккредитация обеспечила рассмотрение представленных Обществом сведений, и установила, что в заявлении и сведениях, представленных аккредитованным лицом, с учетом сведений, имеющихся во ФГИС Росаккредитации, имеется искаженная информация.

А именно, как следует из сведений ФГИС Росаккредитации дата приема сотрудника Гизатова Ивана Николаевича 15.05.2020 г., в то время как по данным сведений аккредитованного лица, сотрудник Гизатов И.Н. принят на работу 23.04.2019 (трудовой договор от 23.04.2019 N 13).

Данное обстоятельство послужило основанием для установления несоответствия аккредитованного лица пункту 8 Критериев и принятия Межведомственным советом решения о невозможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Союза и об исключении испытательной лаборатории Заявителя из национальной части Единого реестра.

Пункт 8 Критериев оценки предусматривает отсутствие в материалах и пояснениях, представленных аккредитованным лицом в рамках рассмотрения Межведомственным советом национальной инфраструктуры качества или его рабочими группами вопроса о включении аккредитованного лица в национальную часть Единого реестра, недостоверной или искаженной информации.

Суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства, представленные сторонами, приходит к выводу, что Обществом недостоверной или искаженной информации не представлено. В приложении к заявлению на переоценку и приложенных к нему документах Обществом представлены достоверные сведения о работнике испытательной лаборатории (центра) Гизатова И.Н., а именно в части даты приема на работу по трудовому договору 23.04.2019.

То, что указанные сведения не соответствовали информации, находящейся во ФГИС Росаккредитация, не могут и не должны учитываться при выводе о достоверности представленных письмом ООО "ЦЭТИ" от 20.02.2020 на переоценку сведений, поскольку указанное не подпадает под пункт 8 Критериев оценки, где четко указано о недостоверности сведений в материалах, представленных аккредитованным лицом.

В указанной части, суд апелляционной инстанции руководствуется разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 г. N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", не поддерживает выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований у Росаккредитации для исключения испытательного центра Общества из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствии Евразийского экономического союза по результатам рассмотрения сведений, представленных заявителем 20.02.2020 (вх. от 25.02.2020).

Вместе с тем, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в данном конкретном случае отсутствует совокупность обстоятельств, установленных статьей 198 АПК РФ и необходимых для удовлетворения требования заявителя, а избранный способ защиты не приведет к восстановлению субъективных прав Общества, материальный интерес заявителя имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

24.11.2020 в адрес Росаккредитации поступило заявление ООО "ЦЭТИ" о включении сведений в национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза с приложением документов (сведений) (вх. N 8669-ГУ от 24.11.2020).

По результатам рассмотрения 24.12.2020 Межведомственным советом вопроса о возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Союза установлено соответствие испытательного центра ООО "ЦЭТИ" Критериям.

На основании вышеуказанного решения Приказом Росаккредитации от 12.01.2021 N На-15 "О включении аккредитованного лица в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза", испытательный центр ООО "ЦЭТИ" включено в вышеуказанный реестр.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным.

При этом, Общество не лишено возможности реализации права на судебную защиту иными способами, указанными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.04.2021 по делу N А40-251271/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Т.Т. Маркова Д.Е. Лепихин