Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2024 г. N 20АП-776/24 по делу N А09-3751/2023

г. Тула

15 апреля 2024 г.

Дело N А09-3751/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08.04.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.04.2024.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., при участии в судебном заседании от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерного общества "Чистая планета" (г. Брянск, ОГРН 1093254008980, ИНН 3254505836) - Сапуновой Е.В. (доверенность от 12.04.2023), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Фортуна-2" (г. Брянск, ОГРН 1053266092549, ИНН 3255048290), заинтересованного лица - комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (г. Брянск, ОГРН 1063250032504, ИНН 3250067042), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Бежицкой районной администрации города Брянска (г. Брянск, ОГРН 1023201066393, ИНН 3232000060), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Чистая планета" на решение Арбитражного суда Брянской области от 14.12.2023 по делу N А09-3751/2023 (судья Фролова М.Н.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фортуна-2" (далее - ООО "Фортуна-2", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее - комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, комитет) о признании незаконными действий по исключению из реестра мест (площадок) накопления ТКО контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Брянск, пер. Банный, д. 6, об обязании восстановить в реестре мест (площадок) накопления ТКО контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Брянск, пер. Банный, д. 6.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Чистая планета" (далее - АО "Чистая планета") и Бежицкая районная администрация города Брянска.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 14.12.2023 заявленные требования удовлетворены, действия комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по исключению из реестра мест (площадок) накопления ТКО контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Брянск, пер. Банный, д. 6, признаны незаконными; на комитет возложена обязанность восстановить в реестре мест (площадок) накопления ТКО контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Брянск, пер. Банный, д. 6.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Чистая планета" обжаловало его в апелляционном порядке. Указывает, что фактически по спорному адресу отсутствуют контейнерная площадка и соответствующий контейнер, что подтверждается представленными в материалы дела фото- и видеоматериалами, в связи с чем исключение комитетом из реестра недостоверных сведений нельзя признать незаконным. Ссылается на то, что вопреки выводам суда полномочия комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по внесению сведений в реестр мест (площадок) накопления ТКО установлены пунктом 20 постановления Брянской городской администрации от 27.05.2021 N 1563-п "Об утверждении Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Брянска, формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Брянска", и, следовательно, именно комитет уполномочен на исключение сведений из реестра.

ООО "Фортуна-2" возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации и Бежицкая районная администрация города Брянска отзывы на апелляционные жалобы не представили.

ООО "Фортуна-2", комитет по ЖКХ Брянской городской администрации и Бежицкая районная администрация города Брянска в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявки ООО "Фортуна-2" на создание места (площадки) накопления ТКО распоряжением Бежицкой городской администрации от 02.12.2021 N 427-р согласована площадка для накопления ТКО, образованных обществом, по адресу: г. Брянск, пер. Банный д. 6.

Уведомлением комитета от 24.12.2021 N 25/16-13171 ООО "Фортуна-2" сообщено о том, что место сбора ТКО, расположенное около д. 6 по пер. Банному, внесено в реестр контейнерных площадок города Брянска.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу г. Брянск, пер. Банный, д. 6, включена в реестр контейнерных площадок города Брянска для юридических лиц и ИП (пункты 219, 223).

Согласно письму комитета по ЖКХ Брянской городской администрации от 30.03.2023 N 25/16-2146, направленному в адрес АО "Чистая планета", сведения о контейнерной площадке (NN 219, 223, г. Брянск, п. Октябрьский, пер. Банный, д. 6) исключены из реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории г. Брянска.

Полагая, что действия комитета по исключению сведений о спорной контейнерной площадке, являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Брянской городской администрации от 27.05.2021 N 1563-п утвержден Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Брянска, формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Брянска (далее - Порядок N 1563-п).

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются уполномоченным органом Брянской городской администрации: районными администрациями города Брянска, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Заявка на согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района городского округа город Брянск направляется для рассмотрения в соответствующую районную администрацию города Брянска по месту расположения земельного участка (пункт 5 Порядка N 1563-п).

В силу пункта 8 Порядка N 1563-п районные администрации города Брянска по территориальности рассматривают заявку на согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления. Создание и согласование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов оформляется распоряжением соответствующей районной администрации города Брянска (пункт 15).

В рассматриваемом случае уполномоченным органом для согласования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бежицкого района г. Брянска является Бежицкая районная администрация.

Пунктом 19 Порядка N 1563-п реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Брянска.

Согласно пункту 20 указанного Порядка реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом - комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации.

Комитет осуществляет ведение реестра в порядке и сроки, установленные Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, по форме согласно приложению 2 к данному Порядку.

Пунктами 23-31 Порядка N 1563-п регламентирован порядок включения сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Пунктом 29 Порядка N 1563-п предусмотрено, что решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр принимается в следующих случаях: наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр недостоверной информации; отсутствие согласования районной администрацией города Брянска создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, по результатам рассмотрения заявки ООО "Фортуна-2" на создание места (площадки) накопления ТКО распоряжением Бежицкой городской администрации от 02.12.2021 N 427-р согласована площадка для накопления ТКО, образованных обществом, по адресу: г. Брянск, пер. Банный д. 6.

Уведомлением комитета от 24.12.2021 N 25/16-13171 ООО "Фортуна-2" сообщено о том, что место сбора ТКО, расположенное около д. 6 по пер. Банному, внесено в реестр контейнерных площадок города Брянска.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу г. Брянск, пер. Банный, д. 6, включена в реестр контейнерных площадок города Брянска для юридических лиц и ИП (пункты 219, 223).

Данное распоряжение Бежицкой городской администрации не оспорено и недействительным не признано; доказательств иного материалы дела не содержат.

При этом, как обоснованно отметил суд, Порядком N 1563-п процедура по исключению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не урегулирована. Заинтересованное и третьи лица норму права, устанавливающую такую процедуру, не привели.

Довод ООО "Чистая планета" о том, что фактически по спорному адресу контейнерная площадка не оборудована, признается апелляционной коллегией несостоятельным в силу следующего.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области утвержден постановлением правительства Брянской области от 16.11.2020 N 528-п.

В соответствии с пунктом 2.2.2.3 указанного Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, обязаны обустраивать контейнерные площадки на земельных участках, находящихся в их владении на праве собственности, договора аренды или иных установленных законодательством Российской Федерации основаниях.

Как пояснил заявитель, отсутствие оборудованной контейнерной площадки по адресу: г. Брянск, пер. Банный д. 6 связано с наличием арбитражных споров с ООО "Чистая планета" об изменений условий договора с региональным оператором в части учета объема ТКО расчетным путем по количеству и объему контейнеров и вывозу ТКО с площадки по пер. Банный, д. 6 (дело N А09-2599/2022) и о согласовании использования мусорного контейнера объемом 0,12 куб.м (120 л) (дело N А09-5996/2022). Таким образом, до согласования с региональным оператором объема контейнера полноценно оборудовать место (площадку) для накопления ТКО не представляется возможным, однако это не означает, что ООО "Фортуна-2" потеряло интерес к ее использованию в будущем.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия комитета ЖКХ Брянской городской администрации по исключению из реестра мест (площадок) накопления ТКО контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Брянск, пер. Банный, д. 6, для сбора коммунальных отходов, образованных ООО "Фортуна-2", не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

На основании изложенного суд правомерно удовлетворил требования заявителя и возложил на комитет ЖКХ Брянской городской администрации обязанность восстановить в реестре мест (площадок) накопления ТКО контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Брянск, пер. Банный, д. 6.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и не могут повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 14.12.2023 по делу N А09-3751/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов Е.Н. Тимашкова