Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2021 г. N 09АП-29556/21 по делу N А40-40653/2021

г. Москва

07 июля 2021 г.

Дело N А40-40653/21

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ж.В.Поташовой,

судей:	В.А.Свиридова, И.В.Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э.Исрафиловым, А.А.Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Росаккредитации

на решение Арбитражного суда города Москвы от 12.04.2021 по делу N А40-40653/21 (147-294)

по заявлению Росаккредитации

к ООО "ИЛ ЭП ЭМС"

о привлечении к административной ответственности.

при участии:

от заявителя:	Киселева Л.В. по дов. от 21.04.2021;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Росаккредитация обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ИЛ ЭП ЭМС" к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ.

Решением суда от 12.04.2021 требование Росаккредитации к ООО "ИЛ ЭП ЭМС" о привлечении к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ - оставлено без удовлетворения.

Росаккредитация, не согласившись с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о привлечении Общества к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заявлении устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ООО "ИЛ ЭП ЭМС" аккредитовано в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21MJI31).

Управлением аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции машиностроения, электротехнической продукции, строительных материалов и пожарной безопасности осуществлен выезд по адресам мест осуществления деятельности, указанным в реестре аккредитованных лиц:

-115477, г. Москва, ул. 3 Кантемировская, д.5 8 А;

-119334, г. Москва, Андреевская набережная, д.2, стр.3;

-125190, г. Москва, ул. Балтийская, д. 14, стр.1.

В ходе проведения проверки ООО "ИЛ ЭП ЭМС" представило документы согласно пункту 13 Приказа Росаккредитации N 55-П-ВВ.

В ходе проверки по результатам рассмотрения представленных юридическим лицом документов, а также рассмотрения сведений, имеющихся в распоряжении Росаккредитации, установлено что испытательной лабораторией со ссылкой на аттестат аккредитации выдан протокол испытаний N 1736-2059-20 от 02.07.2020.

Заказчик: ООО "Глобальное Соответствие" (121596, г.Москва, ул.Горбунова, д.2, строение 3, помещение II, комната 52).

Объект испытаний: "Тренажёрное оборудование, подключаемое к сети переменного тока, марки "Smart&Quick", тренажер "Реакция", номинальное напряжение питания 220 В, потребляемая мощность 75 Вт".

Испытания проводились, в том числе на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 879 (далее - "ТР ТС 020/2011").

Согласно требованиям пункта 7.8.1.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 Результаты должны быть представлены точно, четко, недвусмысленно и объективно, как правило, в форме отчета (например, отчет об испытаниях, свидетельство (сертификат) о калибровке или акт отбора образцов) и должны включать в себя всю информацию, согласованную с заказчиком и необходимую для интерпретации результатов, а также всю информацию, требуемую в соответствии с применяемым методом. Все оформленные отчеты должны быть сохранены в качестве технических записей.

В соответствии с пунктом 6.6.2 Системы менеджмента качества "Документированная процедура. Порядок организации и проведения испытаний испытательной лаборатории "ИЛ БТ" СМК.ИЛ. БТ.ДП1-2019 рабочие записи содержат все необходимые данные испытаний и таблицы, предусмотренные методикой испытаний.

В TP ТС 020/2011 приведен перечень стандартов, содержащих парила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, в который входит, в том числе ГОСТ 30804.4.3-2013 (IEC 61000-4-3:2006) / ГОСТ Р 51317.4.3-2006 (МЭК 61000-4-3:2006). "Межгосударственный стандарт. Совместимость технических средств электромагнитная. Устойчивость к радиочастотному электромагнитному полю. Требования и методы испытаний" (далее - ГОСТ 30804.4.3-2013) (далее - ГОСТ 30804.4.3-2013).

В соответствии с пунктом 6 ГОСТ 30804.4.3-2013 для испытаний технических средств на устойчивость к радиочастотному полю применяют, в том числе безэховую камеру, размеры которой должны обеспечивать достаточную область однородного поля применительно к испытуемым техническим средствам.

В соответствии с приложением раздела 6 ГОСТ 30804.4,3-2013 перед каждой группой испытаний необходимо проводить проверку калибровки испытательного поля.

Пунктом 6.2 ГОСТ 30804.4.3-2013 установлено, что цель калибровки заключается в том, чтобы однородность испытательного электромагнитного поля, воздействующего на ИТС, была достаточной для обеспечения достоверности результатов испытаний.

При калибровке поля должна быть продемонстрирована способность испытательной установки и испытательного оборудования генерировать испытательное поле с установленной напряженностью в плоскости однородного поля. Калибровку испытательного поля проводят в отсутствие ИТС.

Необходимо зафиксировать точные положения излучающих антенн и кабелей (насколько это практически возможно). При проведении испытаний антенны и кабели должны быть размещены так же, как и при калибровке поля. Незначительные их смещения оказывают существенное влияние на испытательное поле".

В соответствии с приложением раздела 6 ГОСТ,30804.4.3-2013 перед каждой группой испытаний необходимо проводить проверку калибровки испытательного поля.

Установлено нарушение пункта 18 Критериев аккредитации, в части представления испытательной лабораторией для целей оценки соответствия недостоверных или необъективных результатов испытаний продукции (не соблюдение требований ГОСТ 30804.4.3-2013, включённого в обязательный перечень стандартов, необходимых для применения и исполнения требований TP ТС 020/2011).

Указанные обстоятельства отражены в Акте внеплановой выездной проверки N 71-АВП от 21.08.2020 (далее - Акт N 71-АВП).

На основании Акта N 71-АВП аккредитованному лицу выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 21.08.2020 N 15-Прд (далее - Предписание N 15-Прд), в соответствии с которым необходимо устранить выявленные нарушения, в срок до 21.10.2020.

ООО "ИЛ ЭП ЭМС" письмами от 20.10.2020 N 178 (вх. Росаккредитации N 29352 от 21.10.2020), от 23.12.2020 N б/н (вх. Росаккредитации N34562 от 25.12.2020) представлено уведомление об исполнении Предписания N15-Прд, выявленных в ходе проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В связи поступлением уведомления об исполнении выданного Предписания N 15-Прд, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 27 Федерального закона N 412-ФЗ, принимая во внимание положения пункта 5 приложения N 11 к Постановлению Правительства РФ N 440, приказом Росаккредитации от 01.12.2020 N 76~П-ВВ (далее -N 76-П-ВВ) в отношении ИЛ ООО "ИЛ ЭП ЭМС" инициирована внеплановая выездная проверка.

Пунктом 7 Приказа Росаккредитации N 76-П-ВВ определено, что предметом проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В силу пункта 8 Приказа Росаккредитации N 76-П-ВВ к проверке следовало приступить с 03 декабря 2020 и окончить не позднее 30 декабря 2020.

Управлением аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции машиностроения, электротехнической продукции, строительных материалов и пожарной безопасности осуществлен выезд по адресам мест осуществления деятельности, указанным в реестре аккредитованных лиц;

115477, г. Москва, ул. Кантемировская, д.5 8 А;

119334, г. Москва, Андреевская набережная, д.2, стр.3;

125190, г, Москва, ул. Балтийская, д. 14, стр.1.

В ходе проверочных мероприятий было установлено, что аккредитованным лицом проведены корректирующие мероприятия по устранению несоответствий пункту 21 Критерий аккредитации аккредитованным лицом не проведены мероприятия по выявлению устранению и отмене действия протоколов испытаний, выданных с нарушениями, действие протокола испытаний N 1736-2059-20 от 02.07.2020 не прекращено.

Вопрос о привлечении к административной ответственности поставлен по ст. 14.48 КоАП РФ на том основании, что по результатам устранения нарушений не прекращено действие протокола испытаний от 02.07.2020 N 1733-2059-20.

Согласно ст. 14.48 КоАП РФ Представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ, является формальным, оконченным в момент выдачи протокола испытаний и не включает в себя в качестве обязательного признака объективной стороны наступление общественно опасных последствий.

В связи с указанными обстоятельствами 05.02.2021 заместителем начальника отдела аккредитации в сфере подтверждения соответствия электротехнической продукции Управления аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции машиностроения, электротехнической продукции, строительных материалов и пожарной безопасности Федеральной службы по аккредитации P.P. Гайнулиной в присутствии законного представителя ООО "ИЛ ЭП ЭМС" генерального директора Агломазова Олега Львовича составлен протокол об административном правонарушении N 95/2021.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Согласно материалам дела, протокол испытаний N 1733-2059-20 датирован 02.07.2020, следовательно, на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 05.07.2021, трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ - истек.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

Следовательно, апелляционная жалоба, заявление о привлечении общества к ответственности по вмененной статье КоАП РФ удовлетворены быть не могут.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.04.2021 по делу N А40-40653/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

В.А. Свиридов И.В. Бекетова