Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2021 г. N 14АП-4882/21 по делу N А05-512/2021

г. Вологда

08 июля 2021 г.

Дело N А05-512/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 08 июля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кругликовой Е.В.,

при участии от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу Габдуллина Р.И. по доверенности от 30.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 апреля 2021 года по делу N А05-512/2021,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН 1097847301661, ИНН 7840420941; адрес: 197198, Санкт-Петербург, улица Маркина, дом 16б, литер А; далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Винкон" (ОГРН 1042901600455, ИНН 2922006299; адрес: 165210, Архангельская область, Устьянский район, поселок Октябрьский, улица Заводская, дом 24а; далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 22 апреля 2021 года по делу N А05-512/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, поскольку представленными материалами административного дела подтверждается событие административного правонарушения, а именно факт хранения алкогольной продукции в помещении, не указанном в лицензии.

Представитель Управления доводы апелляционной жалобы в судебном заседании поддержал.

Отзыв на апелляционную жалобу от общества не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в отношении Общества Управлением проведены контрольные мероприятия на основании поступившей информации от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 20.11.2020 N 17284/12-01 "О проведении контрольных мероприятий" на предмет выявления оборота алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками, изготовленными не по технологии производства АО "Гознак" и вынесенного 24.11.2020 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ.

В ходе проведения совместных мероприятий сотрудниками Управления, Управления МВД России по Архангельской области, с участием двух понятых проведен осмотр принадлежащих обществу помещений по адресу осуществления деятельности: 165210, Архангельская область, Устьянский район, МО "Октябрьское", Октябрьский рп, Ул.Заводская, дом 24а, здание склада, назначение: нежилое здание, литер А, этаж 1, помещения N 1 (S - 414,4 кв.м) и N 2 (S - 441,6 кв.м), территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлен протокол от 26.11.2020. Осмотр проведен в присутствии заведующего складом ООО "Винком" Гуляева А.Н.

Согласно протоколу осмотра от 26.11.2020 "складское помещение общества находится в отдельно стоящем одноэтажном нежилом здании, складские ворота закрыты, в ходе осмотра погрузочно-разгрузочные работы не ведутся. Вход в склад осуществляется через офисное помещение, соседнее с лицензионными складскими помещениями, в котором на стеллажах находится алкогольная продукция различного наименования с оформленными ценниками, в том числе водка "Дивизионная Залповая" 0,5л с датой розлива 04.03.2019 по цене 200 руб.

При проведении осмотра принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов применялась фотосъемка. Представитель общества от подписи акта осмотра отказался.

Управление пришло к выводу, что Общество по адресу осуществления деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции: 165210, Архангельская область, Устьянский район, МО "Октябрьское", Октябрьский р.п., ул.Заводская, дом 24-А, здание склада, назначение: нежилое здание, литер А, этаж 1, помещения N 1 (S - 414,4 кв.м) и N 2 (S - 441,6 кв.м) осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: осуществление лицензионного вида деятельности в складском помещении, не заявленном в лицензии.

Должностным лицом Управления 14.12.2020 по данному факту составлен протокол N 0201/141220/07037 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Управлением обратилось в Арбитражный суд Архангельской области для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 22.04.2021 по делу N А05-512/2021 Управлению отказано в удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ со ссылкой на недоказанность события административного правонарушения.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Подпунктом 16 статьи 2 названного Закона определено, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

По смыслу пункта 4 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ к лицензионным требованиям относятся требования, установленные положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 названного Закона.

В соответствии с пунктом 19 статьи 19 Закона N 171-ФЗ в лицензии указываются, в числе прочего, место нахождения обособленных подразделений лицензиата (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности.

Согласно пункту 20 статьи 19 Закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Винкон" на момент проведения проверочных мероприятий имело лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции N 29ЗАП0005982, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 11.10.2016; срок действия лицензии установлен до 10.10.2021. Данная деятельность осуществляется Обществом по адресам нахождения его обособленных подразделений (складов): Архангельская область, Устьянский район, МО "Октябрьское", Октябрьский р.п., ул.Заводская, дом 24-А, здание склада, назначение: нежилое здание, литер А, этаж 1, помещения N 1 (S - 414,4 кв.м) и N 2 (S - 441,6 кв.м).

В ходе проведения осмотра помещений Управлением установлено, что в нарушение приведенных требований Закона N 171-ФЗ общество осуществляется хранение алкогольной продукции в офисном помещении (помещение N 3, площадью 50,4 кв.м.), которое является смежным с лицензированными помещениями общества, расположенными по упомянутому адресу.

Факт правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом осмотра от 26.11.2020, протоколом об административном правонарушении от 14.12.2020, техническим паспортом здания и свидетельствует о наличии в деянии общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих что ООО "Винкон" предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии ООО "Винкон" всех элементов состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.17 КоАП РФ, в том числе события правонарушения.

С учетом изложенного выводы суда первой инстанции об отсутствии события и состава вменяемого обществу административного правонарушения суд апелляционной инстанции находит основанными на неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

С учетом изложенного, на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ решение суда подлежит отмене, а общество привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.17 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В силу положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории "микропредприятие".

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьей 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 апреля 2021 года по делу N А05-512/2021 отменить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Винкон" (ОГРН 1042901600455, ИНН 2922006299; адрес: 165210, Архангельская область, Устьянский район, поселок Октябрьский, улица Заводская, дом 24а) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (МРУ Росалкогольрегулирование по Северо-Западному федеральному округу, л/с 04721W00750), ИНН 7840420941 КПП 784101001, ОКТМО 40389000, N расчетного счета 03100643000000017200, БИК 014030106, счет банка 40102810945370000005, КБК 160 1 16 01141 01 0017 140.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

Судьи

Е.А. Алимова Е.Н. Болдырева