Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2021 г. N 13АП-14436/21 по делу N А56-72816/2020

г. Санкт-Петербург

09 июля 2021 г.

Дело N А56-72816/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вороной Б.И.,

при участии:

от заявителя: представитель Койро А.С., на основании доверенности от 01.11.2020,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

от 3-го лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14436/2021) Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.03.2021 по делу N А56-72816/2020, принятое по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (адрес: Россия, 197101, Санкт-Петербург, улица Большая Монетная, дом 25, литера А, помещение 1Н, ОГРН: 1089847375034, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2008, ИНН: 7811418017)

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия, 188760, Ленинградская область, Приозерский район, город Приозерск, улица Ленина, 10, ОГРН: 1024701648135, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, ИНН: 4712013913)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Платинум" (адрес: Россия, 143981, Московская область, город Балашиха, улица Южная (Кучино МКР.), дом 9, пом. 35, этаж 4, ОГРН: 1096952022441, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 6950108451)

о признании незаконным решения и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (далее -Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) об отказе в размещении объекта на землях или земельных участках, государственная собственность на которые разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 17.07.2020 N 145; об обязании в течение 10 календарных дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о размещении антенно-мачтового сооружения связи в кадастровом квартале 47:03:1207004 на основании заявления Общества от 19.06.2020 N 489.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Платинум".

Решением от 15.03.2021 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с указанным решением, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, считая решение незаконным и необоснованным, принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального права.

В судебное заседание Администрация не явилась, направила заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие. Общество представило отзыв, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.06.2020 Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 19.06.2020 N 489 о размещении антенно-мачтового сооружения связи на находящихся на территории Приозерского муниципального района землях, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Решением от 17.07.2020 N 145 Администрация отказала Обществу в размещении объекта по причине того, что заявителем испрашиваются земли для размещения антенно-мачтового сооружения связи в непосредственной близости от размещенного объекта связи. Каких-либо иных оснований для отказа в данном решении указано не было.

Заявитель, полагая отказ незаконным и нарушающим его права, обратился в суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В силу положений статей 197, 198, 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень объектов), утвержден постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения этих объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области, утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 N 301 (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта.

Заявлением от 19.06.2020 N 489 Общество просило Администрацию принять решение о размещении антенно-мачтового сооружения связи на территории п. Сосново Сосновского сельского поселения Приозерского района Ленинградской области.

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, отнесены к числу объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 11 Перечня объектов.

Из подпункта 4.5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2019 N 1064 "Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство" предусмотрено, что получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 18.05.2012 N 38-оз "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области" не требуется получение разрешения на строительство для осуществления строительства линий и сооружений связи.

Основания для отказа в размещении объекта установлены пунктом 9 Порядка. Пунктом 10 Порядка установлено, что в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Порядка.

Судом установлено, что размещение объекта - антенно-мачтового сооружения испрашивалось Обществом на территории площадью 100 кв.м в границах кадастрового квартала 47:03:1207004 на землях пос. Сосново по ул. Зеленая Горка, вблизи д. 1а (здание аптеки).

Ранее Администрацией на испрашиваемую Обществом территорию уже было выдано разрешение от 08.10.2018 N 29 на размещение опоры сотовой связи высотой 40-м ООО "Платинум" на землях в границах кадастрового квартала 47:03:1207004, местоположение: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, пос. Сосново, ул. Зеленая Горка, вблизи д. 1а, категория земель - земли населенных пунктов, площадь земельного участка - 25 кв. м, цель использования: размещение сооружения для установки оборудования сотовой связи. Срок действия разрешения - 10 лет.

Согласно позиции Администрации, место размещения объекта, испрашиваемое Обществом, полностью совпадает с местом размещения опоры сотовой связи ООО "Платинум".

Приняв во внимание заключение кадастрового инженера от 17.12.2020, согласно которому пересечения между данными участками не выявлено, суд пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы Администрации о том, что размещение антенно-мачтового сооружения связи Общества не соответствует нормам Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03" СанПиН, несостоятельны.

Антенно-мачтовое сооружение связи Общества представляет собой железобетонный столб и само по себе, в отсутствие размещенных на нем передающих радиотехнических объектов оператора связи (далее - ПРТО), не является источником физических факторов воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03" (далее - СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 135, санитарные правила устанавливают гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных ПРТО.

Таким образом, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 не регулируют правоотношения в сфере размещения антенно-мачтовых сооружений связи.

Доводы апелляционной жалобы Администрации фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и были отклонены как необоснованные, не подтвержденные относимыми и допустимыми доказательствами.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.03.2021 по делу N А56-72816/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова Н.С. Полубехина