Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2021 г. N 15АП-8803/21 по делу N А32-56407/2020

город Ростов-на-Дону

08 июля 2021 г.

дело N А32-56407/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия Центр "Звёздный"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 16.03.2021 по делу N А32-56407/2020

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия Центр "Звёздный" (ИНН 7702019559, ОГРН 1027739642523)

к министерству природных ресурсов Краснодарского края

о признании незаконным бездействия; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие Центр "Звёздный" (далее - ФГУП центр "Звёздный", предприятие) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов в 30-дневный срок, об обязании в течение 30 рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта рассмотреть проект освоения лесов на лесной участок.

Решением суда первой инстанции от 16.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП центр "Звёздный" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы предприятие ссылается на то, что после устранения всех замечаний и согласования их с уполномоченным органом проект освоения лесов 15.10.2019 был повторно направлен в министерство. За период с 15.10.2019 по 02.09.2020 предприятие неоднократно обращалось с заявлением в министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о нарушении сроков по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов. Министерством 15.10.2019 был получен проект освоения лесов ФГУП Центр "Звездный". За период с 15.11.2019 по 01.12.2020 имеется бездействие министерства природных ресурсов Краснодарского края, поскольку за заявленный период министерством не была проведена экспертиза проекта освоения лесов. Предприятие своевременно обратилось за защитой своего нарушенного права, после последнего обращения в министерство от 02.09.2020, в котором указало, что в случае не проведения экспертизы проекта освоения лесов, предприятие вынуждено будет обратиться за защитой нарушенного права в суд.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, между государственным учреждением Краснодарского края "Комитет по лесу" и ФГУП центр "Звёздный" заключен договор аренды лесного участка от 31.07.2009 N 09-03а-026. Участок общей площадью 0,13 га, по адресу: Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество, квартал N 71A, части выделов 16, 25, 30, 18, 22, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00123 для осуществления рекреационной деятельности (т. 1 л.д. 23).

В соответствии с пунктом 3.3.1 договора аренды арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 01.02.2018 N 181 утвержден новый Лесохозяйственный регламент Новороссийского лесничества сроком до 2028 года, с введением в действие которого (с 01.01.2019) утратил силу разработанный предприятием в соответствии с ранее действующим Лесохозяйственным регламентом Новороссийского лесничества 2008 года проект освоения лесов.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 08.10.2018 по делу N 2-2486/18 удовлетворены исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, которые выразились в возложении на ФГУП центр "Звёздный" обязанности по разработке проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 31.07.2009 N 09-03а-026 в соответствии с действующим Лесохозяйственным регламентом Новороссийского лесничества и получить положительное заключение государственной экспертизы.

Судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов 28.01.2019 на основании исполнительного листа от 10.01.2019 N ФС 029144206 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФГУП центр "Звёздный".

В целях исполнения решения суда предприятие 15.10.2019 обратилось в министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном по договору аренды от 31.07.2009 N 09-03а-026.

ФГУП центр "Звёздный" разработал проект освоения лесов и направил его в министерство 01.06.2019.

В связи с допущенными техническими ошибками в договоре аренды лесного участка (отсутствие плана лесного участка установленного образца), проект был возвращен разработчику в рабочем порядке для разработки.

Министерство в письмах от 11.12.2019 N 202-06.2-08-37230/19, от 25.08.2020 N 202-06.2-08-22391/20, от 23.09.2020 N 202-06.2-08-25626/20 в ответ на обращения предприятия неоднократно уведомляло его о значительном количестве поступивших в министерство проектов освоения лесов, подлежащих рассмотрению с учетом соблюдения всех административных процедур, государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится в порядке очередности поступления, с целью исключения коррупционных рисков (т. 1 л.д. 16-22).

На основании бездействия министерства, выразившегося в нарушении установленного срока рассмотрения проекта освоения лесов, ФГУП центр "Звёздный" обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок).

Как следует из пункта 3 Порядка целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 7 экспертиза проводится в срок не более чем 30 дней со дня поступления проекта освоения лесов в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления

Как следует из материалов дела, ФГУП "Звездный" 15.10.2019 повторно предоставило проект освоения лесов в министерство.

Датой поступления в министерство заявления о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесные участки, предоставленные по договору аренды, является 15.10.2019.

Таким образом, министерство должно было провести экспертизу в срок до 14.11.2019.

Предприятие направило первое обращение в министерство 29.11.2019 с требованием предоставить информацию о ходе проведения государственной экспертизы.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края направило в ответ на указанное обращение ответ от 11.12.2019.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ФГУП "Звездный" стало известно о нарушении его права в ноябре 2019 года.

Предприятие обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края 24.12.2020, то есть с пропуском установленного срока для защиты своих прав и законных интересов.

Доказательств пропуска срока исковой давности по уважительным причинам ФГУП "Звездный" не представлено, как и ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

В пункте 15 Постановления Пленума N 43 содержится указание на то, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске, при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Поскольку судом первой инстанции отказано в удовлетворении требований в связи с пропуском заявителя срока исковой давности, остальные доводы сторон, в соответствии с абзацем 4 пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ, судом первой инстанции правомерно не оценивались.

Апелляционный суд, отклоняя доводы апелляционной жалобы, также отмечает, что неправильное толкование норм права и условий договора не может являться основанием для иного исчисления срока исковой давности, и является риском истца.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.03.2021 по делу N А32-56407/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова