Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2021 г. N 15АП-9632/21 по делу N А53-7500/2021

город Ростов-на-Дону

09 июля 2021 г.

дело N А53-7500/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,

при участии:

от АО "Шахтоуправление "Обуховская": представитель Зиновьева Т.В. по доверенности от 30.12.2020, паспорт;

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия: представитель Помникова О.И. по доверенности от 30.12.2020, паспорт

рассмотрев апелляционную жалобу акционерного общества "Шахтоуправление "Обуховская"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 30.04.2021 по делу N А53-7500/2021

по заявлению акционерного общества "Шахтоуправление "Обуховская"

(ИНН 6146004404, ОГРН 1026102081686)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия

(ИНН 6164226375, ОГРН 1046164025951)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Шахтоуправление "Обуховская" (далее - заявитель, АО "Шахтоуправление "Обуховская", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, управление) от 09.03.2021 N 0086/04/3419/12-КНД/2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения (с учетом уточнения, принятого в соответствии со ст. 49 АПК РФ).

Решением суда Ростовской области от 30.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

С принятым судебным актом акционерное общество "Шахтоуправление "Обуховская" не согласилось, обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ, просило решение суда первой инстанции отменить, признать незаконным постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия от 09.03.2021 N 0086/04/3419/12-КНД/2021на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что совершенное АО "Шахтоуправление "Обуховская" административное правонарушение является малозначительным. Обществом ущерб недрам причинен не был, негативных последствий для интересов государства и иных лиц не наступило.

В отзыве на апелляционную жалобу Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель АО "Шахтоуправление "Обуховская" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, из акта проверки от 26.02.2021 N 0008/04/6768/3419/12-КНД/ПР/2021 следует, что АО "Шахтоуправление "Обуховская" является недропользователем на основании лицензии на пользование недрами РСТ 03160 ТЭ, с целевым назначением и видами работ - добыча каменного угля (антрацита) из пласта к2 поля шахты "Обуховская". Участок недр расположен в Красносулинском районе Ростовской области. В соответствии с Дополнением к лицензии на пользование недрами РСТ 03160 ТЭ от 02.05.2017 г. N 251 срок действия лицензии продлен до 31.12.2031.

Заявитель осуществляет добычу угля на основании проектной документации. Уровень добычи полезных ископаемых определен проектной документацией, объемы которых отражены в календарном плане добычи по шахте.

В соответствии с календарным планом добычи в 2020 году установлен объем добычи горной массы - 1 435 000 тонн.

Согласно письму Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу от 03.02.2021 N ЮФО-01-08-06/259 о предоставлении статистической отчетности АО "Шахтоуправление "Обуховская" по форме N 2-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых" за 2020, АО "Шахтоуправление "Обуховская" добыло угля - 913 736 тонн, горной массы - 1 454 614 тонн при установленном проектном объеме добычи горной массы - 1 435 000 тонн.

Таким образом, предприятие не осуществило добычу угля за 2020 по лицензии на пользование недрами РСТ 03160 ТЭ в соответствии с уровнем добычи (допущено превышение объемов по сравнению с календарным планом), установленным техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, что является нарушением п. 10 ч.2 ст.22 Федерального Закона РФ 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", п. 7 Приложения N 1 к лицензии на пользование недрами РСТ 03160 ТЭ.

Обществом нарушены п.10 ч.2 ст.22 Федерального Закона РФ 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", п. 7 Приложения N 1 к лицензии на пользование недрами РСТ 03160 ТЭ.

По указанному факту Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2021 N 0086/04/3419/12-КНД/ПР/2021 и вынесено постановление от 09.03.2021 N0086/04/3419/12-КНД/2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ). Указанным постановлением юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, юридическое лицо обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах) государственный фонд недр составляют как используемые участки недр, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 N 71 (подлежащих применению к рассматриваемым в оспариваемом постановлении правоотношениям, документ утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 06.08.2020 N 1192).

Согласно пунктам 2 и 12 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах (п. 2), в проектную документацию включаются мероприятия по рациональному использованию и охране недр (подпункт "б" пункта 12).

Статьей 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии с пунктом 50 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 N 71, годовые планы горных работ, включая годовые планы развития горных работ и годовые программы работ (далее - годовой план), определяют направления развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, производства геологоразведочных, рекультивационных, вскрышных, горноподготовительных или подготовительных работ, обработки (подготовки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами и проектной документацией, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предотвращению их вредного влияния на окружающую среду, здания и сооружения.

Согласно пункту 31 Правил охраны недр строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

В соответствии с пунктами 54 и 55 Правил охраны недр производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается. Нормативы потерь и полезных ископаемых при добыче устанавливаются на основании технико-экономических расчетов для каждой выемочной единицы, вовлекаемой в отработку в планируемом периоде, в соответствии с установленными требованиями.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Статьей 49 Закона о недрах установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии.

Таким образом, для квалификации правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Из материалов административного дела следует, что заявителем нарушены п.10 ч.2 ст.22 Федерального Закона о недрах, п. 7 Приложения N 1 к лицензии на пользование недрами РСТ 03160 ТЭ.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Ф Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно п. 7 Приложения N 1 к лицензии на пользование недрами РСТ 03160 ТЭ: уровень добычи минерального сырья определяется техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Предприятие осуществляет добычу угля на основании проектной документации. Уровень добычи полезных ископаемых определен проектной документацией, объемы которых отражены в календарном плане добычи по шахте.

В соответствии с календарным планом добычи по шахте в 2020 установлен объем добычи горной массы - 1 435 000 тонн.

Указанные показатели обществом нарушены, допущено превышение объемов по сравнению с календарным планом.

Довод общества о том, что превышение объемов допущено в связи с необходимостью безостановочно продолжать работы, иначе возникала бы угроза безопасности условий руда персонала, судом первой инстанции правомерно отклонен.

В подтверждение довода представленный в материалы дела акт от 16.12.2020 обследования выемочного участка лавы N 501 при ведении очистных работ в зоне горно-геологического нарушения, который оценен судом критически.

Указанный документ не был представлен административному органу, хотя он датирован более ранней датой, чем составлен протокол об административном правонарушении и само оспариваемое постановление, т.е. указанный довод не был раскрыт перед административным органом.

Из пояснений представителя общества следует, что акт от 16.12.2020 обследования выемочного участка лавы N 501 административным органом не запрашивался, поэтому и не был представлен. Вместе с тем, административный орган не мог знать о наличии такого документа. А если общество полагает, что действовало в условиях крайней необходимости, то и должно было проинформировать об этом административный орган.

Оценивая поведение общества, суд первой инстанции не нашел оснований для констатации нарушений, которые допустил бы административный орган при рассмотрении административного дела.

При изложенных обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Апелляционная коллегия полагает, что основания признания, совершенного обществом правонарушения малозначительным отсутствуют по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении заявителя к требованиям публично-правовых норм и интересам государства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что совершенное заявителем правонарушение, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Исследовав материалы дела, суд обоснованно не усмотрел в данном конкретном случае оснований для замены штрафа на предупреждение в связи с отсутствием условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП, что исключает применение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд причин для переоценки выводов суда не находит.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

При таких обстоятельствах, отказ в удовлетворении заявленных требований является обоснованным, доводы жалобы правомерность выводов суда первой инстанции не опровергают.

На основании вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.04.2021 по делу N А53-7500/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова