Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2021 г. N 16АП-2289/21 по делу N А15-2527/2020

г. Ессентуки

8 июля 2021 г.

Дело N А15-2527/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01.07.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 08.07.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии от МУП "КЭС "Каспэнерго" - Холявко М.А. (доверенность от 28.06.2021), от ООО "Каспэнергосбыт" - Холявко М.А. (доверенность от 01.01.2020 N 1), от ООО "Электрон" - Мусаева С.М. (доверенность от 01.10.2020 N 046/20), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу МУП "КЭС "Каспэнерго" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.04.2021 по делу N А15-2527/2020 (в составе судьи Тагировой З.Т.),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Каспийские электрические сети "Каспэнерго" (далее - МУП "Каспэнерго", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными решения от 08.07.2020 (резолютивная часть от 07.07.2020) по делу N 005/01/10-329/2020 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - Управление) от 07.07.2020 по делу N 005/01/10-329/2020 (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Электрон", ООО "Каспэнергосбыт", ПАО "ДЭСК".

Решением суда от 02.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью оспариваемых решения и предписания Управления. МУП "Каспэнерго" допущено нарушение закона о защите конкуренции, которое выразилось в уклонении от заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям, находящихся на обслуживании предприятия.

Не согласившись с принятым решением суда, МУП "Каспэнерго" обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, признать незаконными решение от 08.07.2020 и предписание Управления от 07.07.2020 по делу N 005/01/10-329/2020.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Удовлетворено ходатайство ООО "Электрон" об участии в онлайн-заседании посредством вэб-конференции.

Управление и ООО "Электрон" в своих отзывах возражают по существу доводов МУП "Каспэнерго", считают решение суда законным.

ООО "Каспэнергосбыт", ПАО "ДЭСК", Управление явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании, представитель МУП "Каспэнерго" и ООО "Каспэнерго" поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель ООО "Электрон" поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей МУП "Каспэнерго", ООО "Каспэнерго", ООО "Электрон", считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 01.01.2010 между ООО "Каспэнергосбыт" (поставщик) и Махачкалинский филиал ОАО "Вымпелком" (покупатель) заключен договор купли-продажи электроэнергии N 1383, согласно которому поставщик обязуется осуществить в точках поставки продажу электрической энергии, поданную через сеть МУП "Каспэнерго" (сетевая организация), обеспечить передачу электрической энергии покупателю путем заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии и предоставление иных неразрывно связанных с процессом снабжения электроэнергий услуг, покупатель - принять электроэнергию, оплатить потребляемую электроэнергию.

Основным видом деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред.2) ООО "Электрон" является торговля электроэнергией (код 35.14) и дополнительные виды деятельности - производство электроэнергии (код 35.11) и распределение электроэнергии (код 35.13).

31.03.2017 между ПАО "ДЭСК" (гарантирующий поставщик) и ООО "Электрон" (покупатель) заключен договор купли-продажи электрической энергии (мощности) по условиям которого гарантирующий поставщик обязался осуществлять в точках поставки продажу электрической энергии и мощности, а покупатель - принимать и своевременно в полном объеме оплачивать гарантирующему поставщику приобретенную электроэнергию.

29.09.2017 между ООО "Электрон" и ПАО "Вымпел-Коммуникация" (абонент) заключен договор энергоснабжения N 0550041000072, согласно которому ООО "Электрон" обязуется осуществлять продажу абоненту электроэнергии (мощности) и урегулировать отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, а абонент - оплачивать поставленную электроэнергию (мощность).

28.05.2019 ПАО "ВымпелКом" письмом сообщило ПАО "ДЭСК" об изменении, заключенного с ним договора энергоснабжения, и об исключении с 01.07.2019 из договора точек поставки, указанных в приложении N 1 к настоящему уведомлению в связи с заключением в отношении данных точек поставки договора энергоснабжения с ООО "Электрон".

11.09.2019 ООО "Электрон" обратилось в МУП "Каспэнерго" с заявкой N 05-263 на заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности). К заявке приложены следующие документы: выписки из договора энергоснабжения от 29.09.2017 N 0550041000072, заключенного между ООО "Электрон" и ПАО "Вымпел - Коммуникации", с приложением, содержащим описание приборов учета, установленных в отношении энергопринимающих устройств, с указанием типов приборов учета и их классов точности, и мест их установки, заводских номеров, даты предыдущей и очередной государственной поверки, межповерочного интервала; выписки из договора купли-продажи электрической энергии (мощности) от 3.03.2017 N05013810062/ЭО между ПАО "ДЭСК" и ООО "Электрон".

02.10.2019 МУП "Каспэнерго" ответным письмом N 842 сообщило о том, что в отношении указанных ООО "Электрон" точек поставок в заявке имеются нерасторгнутые договора энергоснабжения между потребителями и ООО "Каспэнергосбыт" и предложило предоставить дополнительные сведения в части права распоряжения электрической энергии, подтверждения расторжения договора потребителей с ООО "Каспэнергосбыт", и сведения, установленные в абзаце "д" пункта 18 постановления Правительства РФ от 27.12.2014 N 861.

На повторное обращение ООО "Электрон" от 09.10.2019 N 01-302 МУП "Каспэнерго" предложило предоставить подтверждения права распоряжения электрической энергией, включая ПАО "Вымпелком".

28.11.2019 Общество обратилось с заявлением N 01-374 в Управлением о привлечении МУП "Каспэнерго" к административной ответственности по факту не заключения с ним договора на оказание услуг по передаче электроэнергии.

13.02.2020 Управлением в отношении МУП "Каспэнерго" вынесено предупреждение N 02-01-02П/2020 о необходимости заключения договора на оказание услуг по передаче электроэнергии с ООО "Электрон" в течение 10 дней со дня получения предупреждения (вручено по почте 20.02.2020).

07.07.2020 Управлением по результатам рассмотрения антимонопольного дела N 005/01/10-329/2020 принято решение: признать МУП "Каспэнерго" нарушившим пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), выразившихся в незаконных действиях, выраженных в уклонении МУП "Каспэнерго" от заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии в интересах заявителя, по сетям, находящихся на обслуживании МУП "Каспэнерго"; 2. выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства МУП "Каспэнерго"; 3. передать уполномоченному должностному лицу управления материалы дела для решения вопроса о привлечении виновных лиц в совершении правонарушения к административной ответственности. Решение изготовлено в полном объеме 08.07.2020.

07.07.2020 Управлением на основании решения по N 005/01/10-329/2020 выдано предписание, которым МУП "Каспэнерго" предписано не позднее 30 дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно направить в адрес ООО "Электрон" подписанный сетевой организацией проект договора на оказание услуг по передаче электрической энергии (пункт 1).

Не согласившись с решением от 08.07.2020 и предписанием Управления от 07.07.2020 по делу N 005/01/10-329/2020, МУП "Каспэнерго" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований МУП "Каспэнерго", согласился с выводами Управления, указанными в решении, которым МУП "Каспэнерго" признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, выразившееся в уклонении от заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии с ООО "Электрон".

Однако судом не учтены обстоятельства, связанные с отсутствием у ООО "Электрон" надлежаще оформленных договора купли-продажи электрической энергии и договора энергоснабжения, заключенных на оптовом рынке и (или) розничном рынке электрической энергии с обязательной фиксацией информации о точках поставки, в отношении которых ООО "Электрон" намерен был заключить договор на оказание услуг.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.

Согласно пункту 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Постановление N 861), потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети.

На момент заключения договора энергоснабжения ООО "Электрон" с ПАО "Вымпелком" и АО "Национальная башенная Компания", у них имелись заключенные с ООО "Каспэнергосбыт" договоры энергоснабжения (от 01.10.2010 N 1383 с ПАО "Вымпелком" и от 01.01.2017 N 1747 с АО "Национальная башенная компания").

МУП "Каспэнерго" в ответ на заявку ООО "Электрон" было предложено дополнительно предоставить первичные документы, подтверждающие расторжение договоров энергоснабжения между потребителями (ПАО "Вымпелком" и АО "Национальная башенная Компания") и ООО "Каспэнергосбыт" в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Постановление N 442).

Письмом от 09.10.2019 N 01-302 ООО "Электрон" не представило затребованные документы и сведения, а представило только односторонние уведомления о расторжении договоров энергоснабжения с ООО "Каспэнергосбыт" со стороны ПАО "Вымпелком" и АО "Национальная башенная компания".

Письмом от 05.11.2019 МУП "Каспэнерго" сообщило ООО "Электрон", что договоры энергоснабжения с потребителями не расторгнуты с 01.08.2019 и объем передаваемой энергии по этим потребителям, включается в полезный отпуск МУП "Каспэнерго", в рамках заключенного договора с ООО "Каспэнергосбыт" N 01/КЭС от 07.01.2017. ООО "Электрон" было предложено представить подтверждение права распоряжаться электрической энергией, согласно п. 56, 57 Постановления N 442.

Однако ООО "Электрон" в нарушение Постановления N 861, и Постановления N442 указанные документы не представило, аргументированной позиции не привело.

МУП "Каспэнерго" не уклонялось от заключения договора с ООО "Электрон", а затребовало весь список необходимых документов и сведений в соответствии с п. 18 Постановления N 861, которые отсутствовали в заявке ООО "Электрон". Истребование необходимых документов, в данном случае не является отказом, поскольку это является обязательными действиями, которые обусловлены положениями названного пункта Постановления N 861.

Решениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.12.2020 по делу N А15-731/20 и от 24.12.2020 по делу N А15-726/20 договоры ООО "Электрон" с ПАО "Вымпелком" и АО "Национальная башенная Компания" признаны не заключенными.

Таким образом, у ООО "Электрон" отсутствовали основания в соответствии с п. 18 Постановления N 861 требовать заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии.

Принимая во внимание то, что ООО "Электрон" не были представлены документы, подтверждающие наличие обязательных условий, отраженных в абзаце 2 пункта 2 статьи 26 Закона N 35-ФЗ, МУП "Каспэнерго" вправе отказать покупателю (т.е. ООО "Электрон") в исполнении своих обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии.

С учетом изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы Управления о незаконных действиях МУП "Каспэнерго", выраженных в уклонении от заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии. В действиях МУП "Каспэнерго" отсутствуют нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Оспариваемые решение и предписание Управления не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы МУП "Каспэнерго" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежит признанию недействительными и отмене.

Принимая во внимание, что по настоящему делу суд первой инстанции не учел вышеназванных обстоятельств, апелляционную жалобу надлежит удовлетворить, решение суда от 02.04.2021 по делу N А15-2527/2020 отменить, на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия изложенных в решении выводов фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу - удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.04.2021 по делу N А15-2527/2020 отменить. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан от 08.07.2020 по делу N 005/01/10-329/2020 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан от 07.07.2020 по делу N 005/01/10-329/2020.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Белов Д.А. Сомов Е.Г.