Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2021 г. N 14АП-5196/21 по делу N А52-142/2021

г. Вологда

09 июля 2021 г.

Дело N А52-142/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 июля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Саркисян Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуА52-142/2021 общества с ограниченной ответственностью "Псков Медиа" на решение Арбитражного суда Псковской области от 21 апреля 2021 года по делу N А52-142/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Псков Медиа" (ОГРН 1146027004694, ИНН 6037006426; адрес:180004, город Псков, Октябрьский проспект, дом 54, офис 307; далее - Общество, ООО "Псков Медиа") обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к администрации города Пскова (ОГРН 1026000980246, ИНН 6027022362; адрес: 180000, город Псков, улица Некрасова, дом 22; далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 28.12.2020 N 1915.

Определением от 17.02.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пскова (ОГРН 1026000982809, ИНН 6027020206; адрес: 180017, город Псков, улица Я.Фабрициуса, дом 5а; далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 21 апреля 2021 года по делу N А52-142/2021 в удовлетворении требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что договор от 30.06.2015 N 61-2015 заключен с соблюдением всех условий аукциона. Дополнительное соглашение к договору является действительным.

Администрация отзыва на жалобу не представила.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 14.05.2015 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru Комитетом размещено извещения о проведении открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в казне муниципального образования "Город Псков" (идентификационный номер аукциона: 21).

Согласно разделу 5 Документации об аукционе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в лот N 3 включены 12 (двенадцать) рекламных конструкций с характеристиками: вид - щитовая установка городского формата на опорах остановочного укрытия общественного транспорта, тип - "сити-фармат" на опорах остановочного укрытия общественного транспорта, количество поверхностей, предназначенных для размещения рекламных полей - 2, формат рекламного поля - 1,8 м ? 1,2 м на недвижимом имуществе, находящемся в казне муниципального образования "Город Псков", в соответствии с указанными в Схеме размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Псков" местами размещения рекламных конструкций N N 8-19 по адресам:

город Псков, улица Коммунальная (нечетная сторона) напротив дома N 77 (на остановочном укрытии автобусной остановки "ул.Рокоссовского"),

город Псков, улица Коммунальная (четная сторона) напротив дома N 77 (на остановочном укрытии автобусной остановки "ул.Рокоссовского"),

город Псков, улица Коммунальная (нечетная сторона) напротив дома N 69 (на остановочном укрытии автобусной остановки "ул.Печорская"),

город Псков, улица Коммунальная (четная сторона) между домами N 56 и N 58 (на остановочном укрытии автобусной остановки "ул. Печорская"),

город Псков, улица Коммунальная (четная сторона) напротив дома N 52 (на остановочном укрытии автобусной остановки "Торговый дом"),

город Псков, улица Коммунальная (четная сторона) напротив дома N 45 (на остановочном укрытии автобусной остановки "Торговый дом"),

город Псков, Рижский пр. (нечетная сторона) напротив дома N 93 (на остановочном укрытии автобусной остановки "Рижский микрорайон"),

город Псков, Рижский пр. (четная сторона) напротив дома N 93 (на остановочном укрытии автобусной остановки "Рижский микрорайон"),

город Псков, Рижский пр. (нечетная сторона) напротив дома N 9 (на остановочном укрытии автобусной остановки "ул.Петровская"),

город Псков, Октябрьский пр. (нечетная сторона) напротив дома N 27 (на остановочном укрытии автобусной остановки "ул.Металлистов"),

город Псков, Октябрьский пр. (четная сторона) напротив дома N 52 (на остановочном укрытии автобусной остановки "ул.Гагарина"),

город Псков, ул.Труда (на остановочном укрытии автобусной остановки "ул.Звездная").

Согласно протоколу от 18.06.2015 N 21-3/2015 ООО "Псков Медиа" признано победителем аукциона по лоту N 3 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в казне муниципального образования "Город Псков".

Между Комитетом и ООО "ПсковМедиа" 30.06.2015 заключен договор N 61-2015 (далее - договор) на установку и эксплуатацию 12 (двенадцати) рекламных конструкций сроком действия с 01.08.2015 по 31.07.2020 (5 лет).

В Комитет 22.10.2015 поступило обращение от Общества (вх. N 6404) по вопросу, связанному с переносом начала действия заключенных договоров, в том числе договора N 61-2015.

Между Комитетом и Обществом 05.11.2015 заключено дополнительное соглашение к договору N 61-2015, в котором стороны пункт 1.2 договора от 30.06.2015 361-2015 изложили в новой редакции: "1.2. Настоящий договор действует с 01.11.2015 по 31.10.2022.".

На основании заявлений Общества Администрацией города Пскова изданы постановления от 27.10.2015 N 2237, N 2238, N 2239, N 2240, N 2241, N 2242, N 2243, N 2244, N 2245, N 2246, N 2247, N 2248 "О выдаче ООО "ПсковМедиа" разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и Обществу выданы соответствующие разрешения".

В Администрацию из прокуратуры города Пскова 27.11.2020 поступило обращение гражданина от 30.10.2020, в котором сообщалось о размещении рекламных конструкций (сити-формат) на городских автобусных остановках в отсутствие действующего договора, в связи с чем Комитетом была проведена внеплановая проверка.

В ходе проверки выявлены факты установки и эксплуатации рекламных конструкций без предусмотренного законом разрешения, срок действия которых не истек, о чем 02.12.2020 составлен акт проверки.

Администрацией 28.12.2020 вынесено постановление N 1915 "О демонтаже принадлежащих ООО "ПсковМедиа" рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без предусмотренных законодательством разрешений на их установку и эксплуатацию, срок действия которых не истек, и удалении размещенной на рекламных конструкциях информации".

Комитет 15.01.2021 письменно уведомил Общество о том, что 01.12.2020 ошибочно произведен платеж на сумму 39 375 руб. В качестве оплаты по договору N 61 -2015, срок которого истек 31 октября 2020 года.

Письмом от 27.01.2021 N 35 Общество уведомило Комитет о том, что договор N61-2015 считается действующим.

В ответе от 11.02.2021 Комитет пояснил Обществу, что указанная в пункте 1 Соглашения дата окончания договора N 61-2015 является технической ошибкой, эксплуатация рекламных конструкций по истечении пятилетнего срока является неправомерным действием.

Не согласившись с законностью постановления от 28.12.2020 N 1915, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, устанавливаются органом местного самоуправления в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков.

Решением Псковской городской Думы от 15.07.2011 N 1830 утверждено Положение о порядке установки рекламных конструкций на недвижимом имуществе муниципального образования "Город Псков" (далее - Положение N 1830).

В Приложении 1 к Положению N 1830 приведены сроки договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "Город Псков", в зависимости от типа и вида рекламных конструкций, применяемых технологий демонстрации рекламы. В частности, установлено, что срок договора на установку и эксплуатацию щитовой установки городского формата типа "сити-формат" со стационарными рекламными полями с внешним подсветом или без него составляет 5 (пять) лет.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Разделом 5 Положения N 1830 предусмотрено, что проведение торгов на право заключения договора возможно только в форме открытого по составу участников аукциона в электронной форме.

В соответствии с частями 5, 5.1 и 5.6 статьи 19 Закона о рекламе договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок, не менее пяти лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, данные нормы определяют порядок заключения договора исключительно путем проведения торгов, содержат императивное правило о сроке, на который может заключаться договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Срок договора является одним из обязательных условий аукциона.

Буквальное толкование положений частей 5, 5.1, 5.6 статьи 19 Закона о рекламе исключает возможность изменения срока действия договора на эксплуатацию рекламного места либо возможность заключения договора на новый срок без проведения торгов.

Как верно отметил суд первой инстанции, внесение изменений в существенные условия договора, являвшиеся предметом аукциона, не соответствуют требованиям закона. Таким образом, срок действия договора от 30.06.2015 N 61-2015 истек 31.10.2020. В связи с чем у администрации имелись основания для вынесения оспариваемого постановления.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

С учетом положений пункта 9 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Псковской области от 21 апреля 2021 года по делу N А52-142/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Псков Медиа" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Псков Медиа" (ОГРН 1146027004694, ИНН 6037006426; адрес:180004, город Псков, Октябрьский проспект, дом 54, офис 307) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., уплаченную по платежному поручению от 19.5.2021 N 51.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

Судьи

Е.А. Алимова Е.Н. Болдырева