Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2021 г. N 16АП-1843/21 по делу N А20-5058/2019

г. Ессентуки

9 июля 2021 г.

Дело N А20-5058/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05.07.2021.

Полный текст постановления изготовлен 09.07.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Сомова Е.Г., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамаевым О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью санаторий "Нарт" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.03.2021 по делу N А20-5058/2019, по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью санаторий "Нарт" (ОГРН 1020700745889, ИНН 0711020170), г. Нальчик к местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН 1020700751169, ИНН 0711037382), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН 1040700234321, ИНН 0721009680), г. Нальчик, к муниципальному казенному учреждению "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик", к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью санаторий "Нарт" (далее - заявитель, общество, ООО "Нарт") обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации городского округа Нальчик (далее - администрация), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики (далее - управление), к муниципальному казенному учреждению "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" (далее - департамент) и к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Кабардино-Балкарской Республике (далее - кадастровая палата), в котором просит (с учетом уточнения требований):

- признать действия управления по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102113:82 незаконными; обязать управление восстановить в государственном кадастровом учете сведения о земельном участке с кадастровым номером 07:09:0102113:82;

- признать действия управления по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102113:407 незаконными; обязать управление снять с государственного кадастрового учета сведения о земельном участке с кадастровым номером 07:09:0102113:407;

- признать действия администрации по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102113:407, без согласования с заявителем, незаконными;

- признать бездействие управления и кадастровой палаты, выразившееся в не внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о договоре аренды земельного участка N 647-АЗ от 11.01.2005, заключенного между заявителем и администрацией, после образования земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102113:82, незаконным;

- признать бездействие управления и кадастровой палаты, выразившееся в не внесении в государственный кадастр недвижимости и ЕГРП сведений о наличии на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0102113:82 объекта капитального строительства - здания гостиницы "Нарт", общей площадью 11 806,6 кв. м, с кадастровым номером 07:09:0000000:5207, принадлежащего заявителю на праве собственности, незаконным;

- признать распоряжение департамента от 29.05.2019 N 492 незаконным.

Решением суда от 09.03.2021 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, обществом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивированная пролонгацией договора аренды земельного участка от 11.01.2005 N 647-АЗ, наличием на снятом с кадастрового учета земельном участке объектов недвижимости. Апеллянт ссылается, что в материалах дела отсутствуют доказательства исполнения требований постановления N 491 от 24.03.2014, а также вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.12.2012 по делу N А20-3827/2012. Указывает, что исполнение решения суда по делу N А20-3827/2012 лишает возможности снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102113:82. Апеллянт также ссылается, что если бы управление внесло ограничения/обременения о договоре аренды земельного участка от 11.01.2005 N 647-АЗ в кадастровый учет по земельному участку с кадастровым номером 07:09:0102113:82, снятие с кадастрового учета указанного земельного участка было бы невозможно.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, и проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.03.2021 по делу N А20-5058/2019 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, общество с 03.04.2004 является собственником здания гостиницы "Нарт", расположенного по адресу: г. Нальчик, ул. Лермонтова, д. 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.03.2013.

Земельный участок общей площадью 14 920 кв.м с кадастровым номером 07:09:0102113:22 под зданием гостиницы предоставлен ранее обществу на праве аренды сроком до 14.09.2011, в соответствии с договором аренды от 11.01.2005 N 647-АЗ с отметкой о государственной регистрации.

Администрацией 05.08.2008 издано постановление N 1444 о продлении срока действия договора аренды на 7 лет. В этот же день департамент и общество подписали дополнительное соглашение к договору аренды, установив срок аренды по 15.08.2015. Доказательства государственной регистрации дополнительного соглашения не представлены.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А20-3827/2012 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102113:22 разделен на два земельных участка: площадью 14 095 кв.м с кадастровым номером 07:09:0102113:82 и площадью 828 кв.м с кадастровым номером 07:09:0102113:83. При этом внешние границы общего участка не изменились. Второй участок площадью 828 кв.м на основании постановления администрации от 06.12.2011 изъят у общества и предоставлен Хаупшеву И.М. в собственность как собственнику объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

Зданию гостиницы 02.07.2012 присвоен кадастровый номер 07:09:0000000:5207, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 28.09.2019 (название гостиницы ошибочно указано как "Нарий"). В выписке отсутствуют данные о земельном участке, на котором расположен объект. Согласно сведениям онлайн-сервиса "Публичная кадастровая карта" здание состоит на кадастровом учете без координат.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.12.2012 по делу N А20-3827/2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013, на администрацию и департамент возложена обязанность принять решение о передаче в собственность обществу земельного участка общей площадью 14 095 кв.м с кадастровым номером 07:09:0102113:82, расположенного в г. Нальчике, по ул. Лермонтова, 2, и направить в адрес общества проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

На основании решения суда 04.03.2014 выдан исполнительный лист серии АС N 006606725, который предъявлен к исполнению, возбуждено исполнительное производство N 21276/14/09/07 (постановление судебного пристава-исполнителя Нальчикского городского отдела УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике от 18.03.2014).

Администрация во исполнение решения суда издала постановление от 24.03.2014 N 491 о продаже обществу земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102113:82. Департамент, в свою очередь, издал распоряжение от 02.04.2014 N191 об определении стоимости земельного участка.

Сопроводительным письмом от 14.04.2014 N 958 департамент направил обществу для подписания договор купли-продажи земельного участка. Документы направлены по почте 16.04.2014, что подтверждается почтовой квитанцией и описью вложения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.06.2014 исполнительное производство N 21276/14/09/07 окончено в связи с фактическим исполнением.

У лиц, участвующих в деле, отсутствуют сведения о том, получило ли общество проект договора купли-продажи, был ли договор подписан, если нет, то по какой причине.

Муниципальное казенное учреждение "Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" (один из правопредшественников департамента) и общество подписали дополнительное соглашение от 09.02.2018 к договору аренды от 11.01.2005 N 647-АЗ, в котором указали площадь 14 095 кв.м, а также новый размер арендной платы, применяемый с 01.01.2018 (при этом срок аренды не указан). Доказательства государственной регистрации дополнительного соглашения не представлены.

Департамент оспариваемым распоряжением от 29.05.2019 N 492 утвердил схему расположения земельного участка площадью 6 938 кв.м, расположенного по ул. Лермонтова в г. Нальчике, указанного на кадастровом плане территории 07:09:0102113, и отнес земельный участок к категории земель - земли населенных пунктов, установив разрешенный вид использования - гостиничное обслуживание.

Администрация 30.05.2019 обратилась в управление с заявлением о государственном кадастровом учете сформированного земельного участка. Управление 07.06.2019 присвоило земельному участку площадью 6 938 кв.м кадастровый номер 07:09:0102113:407, что подтверждается выписками из ЕГРН от 11.06.2019 и от 24.10.2019. При этом в выписках отсутствую сведения об объектах недвижимости, расположенных в пределах земельного участка.

Согласно уведомлению управления от 25.10.2019 сведения о земельном участке с кадастровым номером 07:09:0102113:82 в ЕГРН отсутствуют.

Департамент направил обществу уведомление от 05.07.2019 N 1-08/2938, в котором сообщил о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102113:82 и потребовал заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102113:407, на котором расположено здание гостиницы.

Общество в письме от 02.10.2019 N 63 потребовало от администрации исполнить решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.12.2012 по делу N А20-3827/2012, выразив несогласие со снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102113:82.

Общество, считая свои права нарушенными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.

Согласно частям 1, 3 статьи 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по общему правилу исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу; срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, частичным исполнением судебного акта.

Ввиду пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Требования, содержащиеся в резолютивной части решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.12.2012 по делу N А20-3827/2012 (принятие решения о передаче в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102113:82 и направление в адрес общества проекта договора купли-продажи указанного земельного участка) исполнены, в связи с чем исполнительное производство правомерно было окончено.

В рассматриваемом случае срок предъявления исполнительного листа к исполнению истек, поскольку сведения о повторном предъявлении исполнительного листа к исполнению отсутствуют, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока в деле N А20-3827/2012 общество не обращалось.

Следовательно, общество не приняло надлежащих мер к получению причитающегося исполнения в деле N А20-3827/2012.

Такое поведение общества не противоречит принципу диспозитивности, предполагающему, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют свои гражданские права (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, управление в силу части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в совокупности со статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) имело правовые основания снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102113:82, поскольку сведения о таком земельном участке, содержащиеся в ЕГРН, носили временный характер, государственная регистрация права на него не осуществлена в течение пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости и заявление о его снятии с кадастрового учета поступило от собственника объекта недвижимости (пункты 22-24 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016).

В тоже время обращение администрации в управление для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102113:82 и издание департаментом распоряжения от 29.05.2019 N 492 об утверждении схемы расположения вновь сформированного земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102113:407 осуществлены в пределах полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений (статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Довод общества о пролонгации договора аренды земельного участка от 11.01.2005 N 647-АЗ судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку как разъяснено в абзаце пятом пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в силу статьи 308 ГК РФ права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 ГК РФ), а к отношениям пользователя и третьего лица, приобретшего на основании договора переданную в пользование недвижимую вещь, не применяется пункт 1 статьи 617 ГК РФ. Вместе с тем доказательств государственной регистрации дополнительных соглашений не представлено.

Ссылка апеллянта о наличии на снятом с кадастрового учета земельном участке объектов недвижимости судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку управление имело правовые основания снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102113:82, поскольку сведения о таком земельном участке, содержащиеся в ЕГРН, носили временный характер, государственная регистрация права на него не осуществлена в течение пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости и заявление о его снятии с кадастрового учета поступило от собственника объекта недвижимости.

Довод апеллянта, что в материалах дела отсутствуют доказательства исполнения требований постановления N 491 от 24.03.2014, а также вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.12.2012 по делу N А20-3827/2012, судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку материалами дела подтверждается, что во исполнение решения суда администрация издала постановление от 24.03.2014 N 491 о продаже обществу земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102113:82, в свою очередь департамент издал распоряжение от 02.04.2014 N 191 об определении стоимости земельного участка и сопроводительным письмом от 14.04.2014 N 958 направил обществу для подписания договор купли-продажи земельного участка, документы направлены по почте 16.04.2014, что подтверждается почтовой квитанцией и описью вложения.

Ссылка апеллянта, что исполнение решения суда по делу N А20-3827/2012 лишает возможности снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102113:82, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку именно общество не приняло надлежащих мер к получению причитающегося исполнения в деле N А20-3827/2012.

Как верно указал суд первой инстанции, требование общества о признании незаконным бездействия управления и кадастровой палаты, выразившегося в невнесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о договоре аренды земельного участка N 647-АЗ от 11.01.2005 после образования земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102113:82, является необоснованным, поскольку объектом аренды договора N 647-АЗ от 11.01.2005 был земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102113:22,однако после его разделения на два земельных участка с кадастровыми номерами 07:09:0102113:82 и 07:09:0102113:83, договор аренды прекратился в связи с прекращением существования объекта аренды (статья 607 ГК РФ).

В связи с чем, довод апеллянта, что если бы управление внесло ограничения/обременения о договоре аренды земельного участка от 11.01.2005 N 647-АЗ в кадастровый учет по земельному участку с кадастровым номером 07:09:0102113:82, снятие с кадастрового учета указанного земельного участка было бы невозможно, также признается несостоятельным.

Обществом также заявлено требование о признании незаконным бездействия управления и кадастровой палаты, выразившегося в невнесении в государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о наличии на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0102113:82 объекта капитального строительства - здания гостиницы "Нарт".

Однако общество не указало, на каком основании управление и кадастровая палата обязаны были произвести данные действия, равно как и не обосновало, каким образом такое бездействие нарушило его права и законные интересы.

С учетом изложенного, суд первой инстанции верно заключил, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не нарушают права и законные интересы общества.

Между тем, суд апелляционной инстанции обращает внимание общества, что в настоящее время оно вправе приобрести земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102113:407, на котором расположено здание гостиницы, что и было предложено департаментом в уведомлении от 05.07.2019 N 1-08/2938.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.03.2021 по делу N А20-5058/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Е.Г. Сомов И.А. Цигельников