Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2021 г. N 10АП-9737/21 по делу N А41-63785/2020

г. Москва

08 июля 2021 г.

Дело N А41-63785/20

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Немчинова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Кривовой С.С.,

при участии в заседании:

от МУП городского округа Химки Московской области "Химводосток" - Корниенко В.В. по доверенности N 11 от 22.04.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

от Министерства экологии и природопользования Московской области - представитель не явился, извещено;

от ПАО "Россети Московский регион" - представитель не явился, извещено;

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия городского округа Химки Московской области "Химводосток"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 31 марта 2021 года по делу N А41-63785/20

по заявлению муниципального унитарного предприятия городского округа Химки Московской области "Химводосток"

к Министерству экологии и природопользования Московской области

при участии в деле третьих лиц: публичного акционерного общества "Россети Московский регион" и Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие городского округа Химки Московской области "Химводосток" (далее - МУП "Химводосток", заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений в области охраны окружающей среды от 03.07.2020 N 01/65/0912/2020.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены публичное акционерное общество "Россети Московский регион" и Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 марта 2021 года по делу N А41-63785/20 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 169-171).

Не согласившись с данным судебным актом, МУП "Химводосток" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей министерства и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель МУП "Химводосток" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя МУП "Химводосток", изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03 июля 2020 года министерством в отношении МУП "Химводосток" вынесено предписание (т. 1 л. д. 17-19).

Согласно предписанию по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N 01/65/0911/2020 предприятие привлечено к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ.

В качестве события административного правонарушения в предписании указано, что 27.06.2020 министерством обнаружен сброс загрязняющих веществ в водный объект ручей Встречный (река Грачевка), произошедший в результате ненадлежащей эксплуатации сетей ливневого водоотведения с территории городского округа Химки Московской области, вблизи дома N 5 по улице Горшина в г. Химки Московской области (географические координаты 55.885458, 37.432134). Предприятию предписано получить решение на пользование водным объектом при сборе сточных вод в водный объект ручей Встречный.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы МУП "Химводосток" в сфере предпринимательской деятельности, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2 статьи 34 Закона N 7-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В пункте 1 статьи 11 ВК РФ установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным ВК РФ и другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В соответствии с постановлением администрации городского округа Химки от 28.03.2012 N 451 "О создании муниципального унитарного предприятия городского округа "Химки" "Химводосток" на предприятие возложена работа по приему сточных вод в систему канализации городского округа, и ее эксплуатацию (т. 1 л. д. 40-41).

Согласно пункту 1.2 постановления главы городского округа Химки МО от 02.02.2010 N 52 "Об утверждении Правил приема поверхностных и промышленных сточных вод в систему ливневой канализации городского округа Химки Московской области" (далее - Правила) организация, осуществляющая прием поверхностных (дождевых и талых) и близких им по составу сточных вод в систему ливневой канализации городского округа и эксплуатирующая эту систему является эксплуатирующей организацией.

Таким образом, предприятие является эксплуатирующей организацией.

Согласно пункту 1.2 Правил система ливневой канализации городского округа (далее - СЛК) предназначена для приема, транспортировки, очистки и отведения поверхностных (дождевых и талых), поливомоечных, дренажных сточных вод, а также нормативно-чистых, нормативно- очищенных и близких по составу к поверхностным производственных сточных вод, которые не приведут к нарушению работы сетей ливневой канализации и сооружений и не представляют опасности для обслуживающего персонала.

В силу пункта 1.14. Правил границы ответственности за техническое состояние и обслуживание сооружений и устройств на них между эксплуатирующей организацией и абонентами устанавливаются по границам эксплуатационной ответственности или балансовой принадлежности и отмечаются в приложении к договору, в частности сети населенных пунктов и колодец (или камера) в точке подключения к СЛК находятся в хозяйственном ведении и обслуживаются эксплуатирующей организацией.

Эксплуатирующая организация и абонент несут ответственность, в частности за техническое состояние и обслуживание сетей ливневой канализации, сооружений и устройств на них, которые определяются границей балансовой принадлежности или эксплуатационной ответственности (пункт 3.5 Правил).

В соответствии с пунктом 3.8. Правил эксплуатирующая организация несет ответственность за нарушение условий эксплуатации СЛК и очистных сооружений.

Исходя из изложенного, предприятие, как эксплуатирующая организация несет самостоятельную ответственность за нарушение эксплуатации СЛК и очистных сооружений, в том числе в случае, когда такие нарушения приводят к сбросу загрязненных сточных вод в водные объекты посредством СЛК.

Как следует из материалов дела, в предписании от 03.07.2020 N 01/65/0912/2020 был установлен факт сброса загрязняющих веществ в водный объект ручей Встречный (река Грачевка) вблизи дома N 5 по улице Горшина в г. Химки Московской области (географические координаты 55.885458, 37.432134), осуществленный посредством системы ливневой канализации, эксплуатацию и обслуживание сетей которой на территории городского поселения Химки осуществляет предприятие.

Решение о предоставлении данного водного объекта в пользование в нарушение положений пункта 2 части 3 статьи 11 ВК РФ у предприятия отсутствует.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое предписание соответствует требованиям ВК РФ, иных законов и Правил, а следовательно является законным и отмене не подлежит.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31 марта 2021 года года по делу N А41-63785/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев М.А. Немчинова