Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2021 г. N 14АП-5566/21 по делу N А44-1993/2021

г. Вологда

12 июля 2021 г.

Дело N А44-1993/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 июля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Саркисян Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Магистраль ВН" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 18 мая 2021 года по делу N А44-1993/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Магистраль ВН" (ОГРН 1175321003934, ИНН 5310021779; адрес: 173015, Новгородская область, Великий Новгород, улица Нехинская, дом 44 корпус 2, офис 1; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (ОГРН 1045300293411, ИНН 5321100694; адрес: 173002, Новгородская область, Великий Новгород, улица Октябрьская, дом 17; далее - Управление) о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 18 мая 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на то, что спорный земельный участок находится в функциональной зоне П.1, где в качестве одного из основных видов разрешенного использования указано "Гостиничное обслуживание".

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами, изложенными в жалобе несогласно, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 23.10.2020 в адрес Управления поступило обращение Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области за N УА-1283-И о проведении проверки информации по факту размещения здания с кадастровым номером 53:23:8101400:128 не в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 53:23:8101400:73, на котором расположено здание (т. 1, л.д. 25).

В ходе рассмотрения поступивших материалов должностным лицом Управления установлено, что земельный участок с кадастровым номером 53:23:8101400:73, расположенный по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 44, корп. 2, площадью 2 137 кв.м., отнесен к категории: "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования: "для эксплуатации производственной базы, для размещения промышленных объектов". На земельном участке находится нежилое здание с наименованием - мастерские, с кадастровым номером 53:23:8101400:128. Указанный земельный участок и расположенное на нем нежилое здание, принадлежат на праве собственности Обществу (т.1, л.д. 38-40, 45-52).

По результатам обследования земельного участка с кадастровым номером 53:23:8101400:73 специалистом Управления установлено, что расположенный на данном земельном участке объект недвижимости используется для осуществления гостиничной деятельности. На земельном участке размещены вагончик (блок-контейнер) и здание для гостиничного обслуживания "Hotel Veriazhsky" (согласно вывеске размещенной на здании). Факт использования земельного участка не по целевому назначению отражен в акте административного обследования объекта земельных отношений от 24.11.2020 N АО-122 (т. 1, л.д. 56-59). Кроме того, осуществление гостиничной деятельности подтверждается сведениями, размещенными в телекоммуникационной сети "Интернет" (т. 1, л.д. 68-73).

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 53:23:8101400:73, предназначенный для эксплуатации производственной базы, фактически используется Обществом для осуществления гостиничной деятельности, то есть не в соответствии с разрешенным использованием, что является нарушением требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 16.12.2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (т. 1, л.д. 76-77).

Постановлением Управления 21.01.2021 о назначении административного наказания по делу N МП-12 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения (т. 1 л.д. 9-16).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество оспорило указанное постановление в судебном порядке.

При рассмотрении заявленного требования суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно пункту 9 статьи 1, пунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 ГрК РФ).

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вид разрешенного использования относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, которые вносятся собственником посредством предоставления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.

Таким образом, вид разрешенного использования представляет собой установленное в публичном порядке допустимое функциональное использование земельного участка, а также существующих и возводимых на нем капитальных объектов.

Из системного толкования указанных норм следует, что специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Согласно правовым позициям, сформулированным Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 15.12.2011 N 12651/11, от 29.05.2012 N 13016/11 и N 12919/11, от 03.06.2014 N 818/14, фактическое использование земельного участка должно отвечать разрешенному использованию, предусмотренному градостроительным регламентом, и совпадать со сведениями, внесенными в кадастр.

Наличие возможности использования земельного участка в соответствии с другим видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом, не исключает обязанности правообладателя оформить такой выбор в установленном порядке.

Следовательно, земельный участок не может использоваться иначе, как в соответствии с видом разрешенного использования, учтенном в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как следует из материалов дела, зарегистрированное разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 53:23:8101400:73, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 44, корп. 2, - "для эксплуатации производственной базы, для размещения промышленных объектов".

Вместе с тем, как установлено Управлением и подтверждается материалами административного дела, спорный земельный участок, принадлежащий на праве собственности Обществу, используется для осуществления гостиничной деятельности.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее по тексту - Классификатор), к виду разрешенного использования "производственная деятельность" относится размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Соответственно, размещение и использование объектов гостиничного обслуживания на земельном участке с видом разрешенного использования "производственная деятельность" не предусмотрено.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером 53:23:8101400:73, что образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Факт вмененного обществу правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом административного обследования объекта от 24.11.2021, протоколом об административном правонарушении от 16.12.2020, фотоматериалами.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения требований действующего законодательства и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Общества реальной возможности соблюсти требования действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Доводы Общества о нахождении спорного земельного участка согласно карте функциональных зон Генерального плана городского округа Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 28.12.2009 N 553 расположен в зоне П.1 - зона объектов производственного (IV-V классов), транспортного-логистического назначения, инженерной инфраструктуры с разрешенным использование "гостиничное обслуживание", правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Таким образом, использование земельного участка с видом разрешенного использования "Гостиничное обслуживание" (код 4.7) в территориальной зоне Р.4 - зона природного ландшафта, неправомерно.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, управлением не допущено.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое постановление Управления соответствует действующему законодательству и не подлежит отмене.

Таким образом, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 18 мая 2021 года по делу N А44-1993/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Магистраль ВН" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

Судьи

Е.А. Алимова Е.Н. Болдырева