Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2021 г. N 19АП-1542/21 по делу N А14-17604/2020

город Воронеж

9 июля 2021 г.

Дело N А14-17604/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 2 июля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 июля 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Миронцевой Н.Д., Песниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,

при участии:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Яндарбаева Баудина Абдурашидовича (ОГРНИП 304360207700034, ИНН 360201784802, далее - индивидуальный предприниматель Яндарбаев Б.А. или заявитель): от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360, далее - Управление или административный орган):

Яндарбаев Б.А. лично, паспорт гражданина РФ, Латыпова Е.Е., представитель по доверенности от 15.04.2021; Дубкова О.В., представитель по доверенности от 24.12.2020 N 65-д,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы КФХ Яндарбаева Б.А. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.02.2021 по делу N А14-17604/2020,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ Яндарбаев Б.А. обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления от 24.08.2020 по делу N 39/2020 об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.02.2021 по делу N А14-17604/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Яндарбаев Б.А. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на необоснованность отказа судом первой инстанции в восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении и наличии оснований для его отмены.

Кроме того, индивидуальный предприниматель обратился с ходатайством о приобщении к материалам дела заявления о проведении проверки в отделении почты России в с. Коршево Бобровского района от 09.12.02020 и ответа начальника почтового отделения от 02.03.2021.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 14.05.2021, 02.07.2021.

Определениями суда апелляционной инстанции главе К(Ф)Х Яндарбаев Б.А. предлагалось направить ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств с прилагаемыми документами направить в адрес Управления Росреестра по Воронежской области, обосновать невозможность представления в суд первой инстанции документов, приложенных к апелляционной жалобе и прилагаемых к ходатайству о приобщении к материалам дела дополнительных документов, уточнить свою правовую позицию по апелляционной жалобе, конкретизировав требование об изменении постановления о назначении административного наказания.

Управлению Росреестра по Воронежской области предлагалось письменно выразить свою правовую позицию относительно заявленного ходатайства и возможности приобщения к материалам дела документов, представленных главой К(Ф)Х Яндарбаев Б.А., представить подлинник административного производства (в сшитом и пронумерованном виде) в отношении главы К(Ф)Х Яндарбаев Б.А.

Кроме того, 26.04.2021 в адрес отделения почтовой связи с. Коршево Бобровского района и УФПС Воронежской области судом апелляционной инстанции направлены запросы о предоставлении сведений (т.2 л.д. 67-72).

Во исполнение указаний суд апелляционной инстанции от индивидуального предпринимателя поступили уточнение апелляционной жалобы, дополнение к ходатайству, возражения на объяснения административного органа.

Управление представило объяснения по уточненной апелляционной жалобе от 13.05.2021 N 09-08696-ЕС/21, а также представило на обозрение суда подлинники материалов по делу об административном правонарушении N 39/2020.

24.05.2021 в адрес Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от руководителя группы по работе с обращениями граждан АО "Почта России" О.В. Захаровой поступил ответ на запрос от 17.05.2021 N Ф36-10/1213.

Вышеуказанные документы приобщены к материалам дела протокольным определением от 02.07.2021.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Яндарбаев Б.А. и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель административного органа возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что индивидуальному предпринимателю главе КФХ Яндарбаеву Б.А.в вину вменяется самовольное занятие земельного участка.

На основании постановления Администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области от 27.09.2019 N 553 Филатовой А.А. в собственность был передан земельный участок с кадастровым номером 36:02:5400023:430, расположенный по адресу: Воронежская обл., Бобровский муниципальный район, г. Бобров, ул. Медовая, 40, общей площадью 1 000 кв.м. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, о чем в Едином государственном реестре прав недвижимости 02.10.2019 сделана запись регистрации N 36:02:5400023:430-36/072/2019-1.

Прокуратурой Бобровского района Воронежской области в целях проверки доводов, изложенных в обращении Филатовой А.А. (N 380ж-2020 от 02.07.2020) на основании решения о проведении проверки N 93 от 03.08.2020 была проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ Яндарбаева Б.А. на предмет соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400023:430.

В ходе проведения проверки при участии государственного инспектора Бобровского, Бутурлиновского, Новохоперского, Таловского муниципальных районов Воронежской области, был осуществлен выезд на проверяемый земельный участок, в ходе которого было установлено, что проверяемый земельный участок находится в границах земельного массива, прилегающего к а/д "Бобров-Анна" на расстоянии 1,4 км от поворота на г. Бобров.

На момент проверки земельный массив, в частности земельный участок с кадастровым номером 36:02:5400023:430 использовался индивидуальным предпринимателем главой КФХ Яндарбаевым Б.А. для выращивания зерновых культур (ячменя).

При этом земельный участок с кадастровым номером 36:02:5400023:430 использовался индивидуальным предпринимателем главой КФХ Яндарбаевым Б.А. в отсутствии правоустанавливающих документов на его использование.

В ответе на запрос прокуратуры Бобровского района Воронежской области администрация городского поселения город Бобров сообщила, что договор аренды с индивидуальным предпринимателем главой КФХ Яндарбаевым Б.А. на использование земельного участка в границах кадастрового квартала 36:02:5400023 не заключался.

Прокуратурой было установлено, что в результате использования земельного участка индивидуальным предпринимателем главой КФХ Яндарбаевым Б.А. без наличия на то правовых оснований, собственнику земельного участка Филатовой А. А. причинен имущественный вред в размере 3 000 рублей, в связи с тем, что в результате засева земельного массива, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером 36:02:5400023:430, были повреждены вынесенные в натуре границы угловых и поворотных точек.

В ходе производства по административному делу, индивидуальный предприниматель глава КФХ Яндарбаев Б.А. дал пояснения, согласно которым следует, что он использует земельные участки, расположенные в границах городского поселения город Бобров, в частности в кадастровом квартале 36:02:5400023, договор аренды названного земельного участка заключал в 2015 году, далее не заключал, но продолжал использовать земельный участок, договор аренды на руках не имеет, примерно в апреле 2020 года засеял ячменем поле, расположенное в кадастровом квартале 36:02:5400023, в составе которого находится земельный участок с кадастровым номером 36:02:5400023:430.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении Яндарбаева Б.А. постановления от 07.08.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ и направления материалов Управлению Росреестра по Воронежской области.

Определением Управления Росреестра по Воронежской области от 11.08.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ Яндарбаева Б.А. было назначено на 24.08.2020.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.08.2020 по делу N 39/20 Яндарбаев Б.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, Яндарбаев Б.А. обратился в арбитражный суд за судебной защитой, одновременно заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

Таким образом, пропуск срока на обращение в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях не установлено, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Материалами настоящего дела подтверждается, что административным органом были надлежащим образом выполнены требования по извещению индивидуального предпринимателя о начавшемся производстве по делу об административном правонарушении, а также о результатах его рассмотрения.

Так, 07.08.2020 Яндарбаев Б.А. был извещен о возбуждении в его отношении производства по делу об административном правонарушении, а равно с актом по результатам проверки, что подтверждается его подписью (т.1 л.д. 36, 38).

Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.08.2020 N 39/2020 была своевременно направлена в адрес индивидуального предпринимателя и получена им лично 14.08.2020, что подтверждается копией уведомления о вручении почтового отправления (т.1 л.д. 83).

Копия постановления от 24.08.2020 N 39/2020 о привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности была своевременно направлена в адрес индивидуального предпринимателя и получена им лично 28.08.2020, что подтверждается копией уведомления о вручении почтового отправления N 80093651691532 (т.1 л.д. 86).

В ходе обозрения судом апелляционной инстанции подлинников материалов дела об административном правонарушении N 39/2020 установлено тождество представленных в материалы настоящего дела копий почтовых уведомлений о вручении имеющимся в материалах административного дела оригиналам.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что индивидуальный предприниматель Яндарбаев Б.А. был надлежащим образом извещен административным органом о вынесенном в его отношении постановлении о привлечении к административной ответственности с 28.08.2020.

При этом суд апелляционной инстанции критически относится к представленному Яндарбаевым Б.А. ответу начальника почтового отделения от 02.03.2021 Шорошева А.А., содержащим сведения о невручении индивидуальному предпринимателю почтовых отправлений от 14.08.2020, 28.08.2020.

Как следует из ответа руководителя группы по работе с обращениями граждан АО "Почта России" О.В. Захаровой, Шорошева А.А. действительно является начальником отделения почтовой связи в с. Коршево, однако сведения, содержащиеся в её ответе от 02.03.2021, не подтверждаются.

Кроме того, в указанном ответе разъясняется, что для проведения проверки по вопросу порядка пересылки почтового отправления в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 55 Федерального закона "О связи" N 126 от 07.07.2003 пользователю услуг почтовой связи необходимо представить копию договора об оказании услуг или иного удостоверяющего факт заключения договора документа (квитанцию, опись вложения и тому подобное), необходимые для рассмотрения претензии по существу, в которых содержатся полные сведения о почтовом отправлении, а именно: 14-значный штриховой почтовый идентификатор.

Таким образом, ответ Шорошевой А.А. от 02.03.2021 не отвечает признакам достоверности доказательств, поскольку дан неуполномоченным лицом, а также в отсутствие необходимых для рассмотрения заявления по существу сведений.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области о том, что индивидуальный предприниматель располагал сведениями о вынесенном в его отношении постановления по делу об административном правонарушении с 28.08.2020.

Вместе с тем, с заявлением о признании указанного постановления незаконным индивидуальный предприниматель обратился лишь 18.11.2020 (т.1 л.д. 24), то есть с нарушением установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневного срока.

При этом судом первой инстанции заявителю неоднократно предлагалось представить доказательства уважительности причин пропуска указанного срока, в том числе нахождении на территории Республики Чечни в период с 20.8.2020 по 05.09.2020, однако соответствующие доказательства заявителем представлены не были.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением о признании незаконным постановления об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.02.2021 по делу N А14-17604/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы КФХ Яндарбаева Б.А. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Н.Д. Миронцева Н.А. Песнина