Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2021 г. N 07АП-3953/21 по делу N А03-8087/2020

город Томск

13 июля 2021 г.

Дело N А03-8087/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Афанасьевой Е.В.,
судей		Смеречинской Я.А.,
		Стасюк Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Панкратьевой Н.П. до перерыва, помощником судьи Мельниковой М.Л. после перерыва, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Барнаульская генерация" (N 07АП-3953/2021) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 01.03.2021 по делу N А03-8087/2020 (судья Зверева В.А.) по исковому заявлению акционерного общества "Барнаульская генерация" (ОГРН 1122224002317, ИНН 2224152758), г. Барнаул, к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (ОГРН 1062221001160, ИНН 2221114698), г. Барнаул, об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.

В заседании приняли участие:

от истца - Ликунова Н.В. по доверенности от 24.06.2021 N 850 (онлайн-заседание),

от ответчика - без участия (извещены).

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Барнаульская теплосетевая компания", замененное в дальнейшем в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на правопреемника акционерное общество "Барнаульская генерация", обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, которым просит:

1. Считать соглашение о вступлении в договор аренды земельного участка N 148 от 20.02.2015 заключенным на условиях протокола разногласий к указанному соглашению, изложив пункт 5 в следующей редакции: "5. Расчет арендной платы за полный год на момент заключения настоящего соглашения производится на основании:

- решения Барнаульской городской Думы от 14.12.2012 N 24 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в границах городского округа-города Барнаула Алтайского края, условий и сроков ее внесения";

- приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод";

- постановления Правительства РФ от 16.09.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

- постановления Администрации Алтайского края от 23.11.2015 N 472 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края";

- приказа Управления имущественных отношений Алтайского края от 10.09.2020 N 70 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Алтайского края" (применяется с 01.01.2021).

Расчет арендной платы производится по формуле:

АП = КС x S x К, где:

АП - сумма годовой арендной платы, руб.;

КС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с действующими результатами государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Администрации Алтайского края (указывается в кадастровом паспорте земельного участка либо в выписке из государственного кадастра недвижимости), руб./кв. м;

S - площадь земельного участка, кв. м;

Ки-коэффициент, учитывающий изменение уровня инфляции по годам.

Местоположение земельного участка: г. Барнаул, п. Центральный, ул. Промышленная, 3.

Кадастровый номер земельного участка: 22:61:050404:55.

Расчет арендной платы за период с 23.12.2019 по 31.12.2020:

КС = 659,13 руб./кв.м.

К =0,7% (земельные участки, предназначенные для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод).

АП=659, 13*7561*0,7%=34885, 24 руб.

АП за период с 23.12.2019 по 31.12.2019 =34 885,24/365*9=860,18 руб.

Расчет арендной платы за период с 01.01.2021 и на момент заключения настоящего соглашения:

КС = 678,47 руб./кв.м.

К = 0,7% (земельные участки, предназначенные для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод).

АП = 678,47*7561*0,7% = 35 909,38 руб.

Арендатор	Площадь земельного участка (кв.м.)	Сумма годовой арендной платы
Акционерное общество "Барнаульская теплосетевая компания"	7 561	35 909,38

Исковые требования обоснованы положениями статей 8, 412, 445, 606, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы необоснованным применением коэффициентов инфляции при расчете арендной платы за периоды, предшествовавшие оформлению договорных отношений, что приводит к завышению кадастровой стоимости земельного участка и как следствие, величины арендной платы по договору аренды.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.03.2021 суд урегулировал разногласия, возникшие при заключении Соглашения о вступлении в договор аренды земельного участка N 148 от 20.02.2015, изложив пункт 5 в следующей редакции:

"5. Размер и порядок расчета арендной платы по Договору определены на основании:

Местоположение земельного участка: г. Барнаул, п.Центральный, ул. Промышленная, 3.

Кадастровый номер земельного участка: 22:61:050404:55.

Расчет арендной платы производится по формуле:

АП = КС x S x К, где:

АП - сумма годовой арендной платы, руб.;

S - площадь земельного участка, кв. м;

Расчет арендной платы за период с 23.12.2019 по 31.12.2019:

КС = 659,13 руб./кв.м.

К = 1,04 (коэффициент с учетом уровня инфляции на 2017 г.)

К= 1,04 (коэффициент с учетом уровня инфляции на 2018 г.)

К = 1,043 (коэффициент с учетом уровня инфляции на 2019 г.)

Расчет арендной платы земельного участка с 01.01.2020 по 31.12.2020:

КС = 659,13 руб./кв.м.

К =0,7% (земельные участки, предназначенные для размещения; трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло- водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод).

К = 1,04 (коэффициент с учетом уровня инфляции на 2017 г.)

К= 1,04 (коэффициент с учетом уровня инфляции на 2018 г.)

К = 1,043 (коэффициент с учетом уровня инфляции на 2019 г.)

К = 1,03 (коэффициент с учетом уровня инфляции на 2020 г.)

Расчет арендной платы за период с 01.01.2021 и на момент заключения настоящего соглашения:

КС = 678,47 руб./кв.м.

К = 0,7% (земельные участки, предназначенные для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод).

АП = 678,47*7561*0,7% = 35 909,38 руб.

Арендатор	Площадь земельного участка (кв.м.)	Сумма годовой арендной платы
Акционерное общество "Барнаульская теплосетевая компания"	7 561	35 909,38

Также суд взыскал с комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в пользу акционерного общества "Барнаульская генерация" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с данным решением АО "Барнаульская генерация" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об урегулировании разногласий, возникших при заключении Соглашения о вступлении в договор аренды земельного участка N 148 от 20.05.2015, изложении пункта 5 Соглашения в редакции истца.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается неправильное применение норм материального права, необоснованное применение при урегулировании вопроса об аренде земельного участка муниципальной собственности порядка, утвержденного Правительством Российской Федерации для земель, находящихся в федеральной собственности, а также порядка определения арендной платы за использование находящихся в неразграниченной собственности земель, что приводит к необоснованному применению коэффициентов инфляции при расчете арендной платы за периоды, предшествовавшие оформлению договорных отношений, к завышению величины арендной платы.

Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражает против ее удовлетворения, поддерживая выводы суда первой инстанции, в связи с решение просит оставить без изменения. Возражения обоснованы ссылками на статью 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.4 Решения Барнаульской городской Думы от 14.12.2012 N 24 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в границах городского округа-города Барнаула Алтайского края, условий и сроков ее внесения", согласно которому размер арендной платы в отношении земельного участка муниципальной собственности, предоставленного в аренду без торгов рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации для размещения определенных объектов. Применяя для расчета федеральные ставки, комитет правомерно применил и правила расчета, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 16.09.2009 N 582, иное противоречило бы принципу запрета необоснованных предпочтений. Кроме того, комитет указывает, что вступление в договор аренды вместо МУП "Энергетик", использование того же объекта той же площади, что и прежний арендатор, не изменяет принципа и порядка расчета арендной платы за указанный земельный участок.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечил, ходатайств об отложении заседания не поступало.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей извещенного ответчика.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным письменно основаниям.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене либо изменению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.12.2019 между муниципальным образованием городской округ - город Барнаул Алтайского края (Концедент), МУП "Энергетик" г. Барнаула, участвующего на стороне Концедента в части передачи Концессионеру муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении, АО "Барнаульская теплосетевая компания" (Концессионер) и субъектом Российской Федерации - Алтайским краем (Третья сторона) заключено Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения на территории муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края от (далее - Соглашение).

Ранее земельный участок с кадастровым номером: 22:61:050404:55, площадью 7561 кв.м., расположенный по адресу: г. Барнаул, п. Центральный, ул. Промышленная, 3, был передан МУП "Энергетик" по договору аренды N 148 от 20.02.2015 для эксплуатации здания котельной с пристроями и склада, сроком на 10 лет с момента подписания его сторонами. Здание котельной с пристоями в дальнейшем вошло в состав имущества, принятого Концессионером по Соглашению.

В соответствии с пунктами 6.2., 6.3. Соглашения Концедент (в лице Комитета по земельным ресурсам г. Барнаула) обязуется в соответствии с действующим порядком заключить с Концессионером договоры аренды (субаренды) земельных участков под недвижимым имуществом в составе объекта Соглашения и иного имущества, необходимого для осуществления Концессионером деятельности, предусмотренной Соглашением, не позднее 60 рабочих дней со дня подписания Соглашения

23.01.2020 истец обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 22:61:050404:55.

Комитетом по данному обращению направлен проект Соглашения о вступлении в договор аренды N 148 от 20.02.2015, пунктом 2.2. которого предусмотрено, что арендная плата исчисляется в отношении площади участка 7561 кв.м. с 23.12.2019. В пункте 5 определен размер и порядок расчета арендной платы по Договору (л.д. 37- 40 т.1).

23.04.2020 в Комитет поступил подписанный договор аренды с протоколом разногласий.

Письмом от 07.05.2020 N ДЮ 61-102/01-17/04 комитет предложенный истом протокол разногласий не принял, что и явилось причиной обращения истца в суд.

Принимая решение об урегулировании разногласий и определении редакции спорного пункта 5 Соглашения относительно механизма увеличения размера арендной платы на коэффициент инфляции за периоды, предшествующие дате заключения договора, суд первой инстанции сделал вывод об обоснованности расчета арендной платы Комитетом в соответствии с Приказом Минэкономразвития от 23.04.2013 N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод" (далее - Приказ N 217) и о применении в расчете арендных платежей с момента фактической передачи ответчику объектов теплоснабжения коэффициентов инфляции.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Во исполнение указанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 были утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила N 582), регулирующие порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника (далее - федеральные органы исполнительной власти), если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона; в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Правил арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития), в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере теплоснабжения.

Минэкономразвития во исполнение данного пункта издало Приказ от 23.04.2013 N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод" (Приказ N 217), которым утвердило ставку арендной платы в размере 0,7% кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и недоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2015 N 303-ЭС15-5991, от 26.01.2016 N 304-ЭС15-13351, от 15.10.15 8 А03-8319/2020 N 306-ЭС15-6607, от 22.12.2015 N 308-ЭС15-10116 и других, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном 26.06.2015 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос N 7), сформулированы следующие правовые позиции: Правила в редакции Постановления N 582, которыми определены ставки за федеральные земли, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, земли, право государственной собственности на которые не разграничено; вместе с тем, если ставки утверждены непосредственно Федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

Положения статьи 39.7 ЗК РФ отдельным образом определили перечень случаев, когда для публичных земельных участков, не относящихся к федеральной собственности, размер арендной платы ограничен путем установления верхнего предела, аналогичного соответствующему размеру, установленному для указанного вида собственности (пункт 4 статьи 39.7 ЗК РФ), либо посредством привязки этого размера к земельному налогу за конкретный участок (пункт 5 статьи 39.7 ЗК РФ).

Из содержания упомянутых ограничений следует, что они возможны только при наличии: определенных объектов, размещенных на земельных участках (подпункт 2 статьи 49 ЗК РФ); работ, связанных с пользованием недрами; конкретных особенностей арендаторов и предмета арендных отношений.

Такая же правовая позиция содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном 28.03.2018 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос N 18), согласно которой действие Правил (в том числе и пункт 8, предусматривающий изменение арендной платы на размер уровня инфляции) распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

При рассмотрении дела судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы истца о том, что коэффициент инфляции не может применяться при расчете арендной платы за периоды, предшествовавшие оформлению договорных отношений, так как в силу пунктов 4.1, 4.4, 4.5, Приложения N 3 к Концессионному соглашению к истцу с 30.06.2017 перешли права владения и пользования объектом недвижимости, расположенном на спорном земельном участке, следовательно, истец с указанной даты осуществляет фактическое использование земельного участка.

Учитывая, что арендная плата за земли публичной собственности является ценой регулируемой, то есть определяемой в установленном порядке соответствующим уполномоченным исполнительным органом, принимая во внимание понятие и значение такой экономической категории как уровень (индекс) инфляции и установленную региональным законодательством Администрацией Алтайского края и Барнаульской городской Думы обязательностью ежегодного увеличения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, на которых расположены здания и сооружения, на значение уровня инфляции, установленное федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, выводы о правомерности расчета Комитета арендной платы за арендованный обществом земельный участок являются верными.

Применение значения уровня инфляции при определении размера арендной платы за земли публичной собственности соответствует как положениям пункта 8 Порядка N 582, применимого к федеральным землям, так и положениям законодательства Алтайского края, в частности Решению Барнаульской городской Думы от 14.12.2012 N 24 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, условий и сроков ее внесения".

16.09.2015 в Решение были внесены изменения (решением от 28.08.2015 N 496), которыми изменен пункт 2.4, согласно которому размер арендной платы при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и предоставленного в аренду без проведения торгов, рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по её расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации для размещения определенных объектов, в том числе "трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод".

С учетом изложенного, на каждый последующий отчетный год арендная плата за земельные участки неразграниченной государственной собственности, расположенные на территории города Барнаула, определяется исходя из того размера арендной платы, который сформирован в предшествующем году с применением соответствующего значения уровня инфляции.

Судом при этом учтено, что в год изменения кадастровой стоимости земельного участка в расчете арендных платежей исключено применение коэффициентов инфляции. Так, в связи с применением с 01.01.2021 приказа Управления имущественных отношений Алтайского края от 10.09.2020 N 70 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Алтайского края" суд согласился с расчетом арендной платы с 01.01.2021 и на момент заключения Соглашения в редакции истца.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд обоснованно указал нормативные правовые акты, определяющие размер и порядок расчета арендной платы по Договору, и правильно принял остальную частью пункта 5 Соглашения в редакции Комитета.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В силу частей 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 01.03.2021 по делу N А03-8087/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Барнаульская генерация" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Афанасьева

Судьи

Я.А. Смеречинская
Т.Е. Стасюк

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.