Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2021 г. N 18АП-8463/21 по делу N А07-21278/2018

г. Челябинск

13 июля 2021 г.

Дело N А07-21278/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Томилиной В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Паллада" на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.04.2021 по делу N А07-21278/2018.

Общество с ограниченной ответственностью "Паллада" (далее - заявитель, ООО "Паллада") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Администрация ГО г. Уфа РБо признании незаконным решения Администрации ГО г. Уфа РБ, выраженного в письме УЗИО г. Уфы N 3848 от 27.04.2018 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и в качестве способа устранения нарушенного права обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 (резолютивная часть решения объявлена 14.12.2018) заявление удовлетворено.

Суд, признав незаконным решение Администрации ГО г. Уфа РБ, выраженное в письме УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ N 3848 от 27.04.2018, обязал Администрацию ГО г. Уфа РБ в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов ООО "Паллада" земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и направить соответствующий договор аренды в адрес ООО "Паллада".

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 (резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2019) решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по делу N А07-21278/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации ГО г. Уфа РБ - без удовлетворения.

10.02.2021 от ООО "Паллада" поступило заявление о процессуальном правопреемстве по делу N А07-21278/2018, которым заявитель просит произвести замену заинтересованного лица - Администрации ГО г. Уфа РБ (ИНН 0276097173, ОГРН 1050204343474) на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 0274045532, ОГРН 1020202552920).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.04.2021 (резолютивная часть объявлена 15.04.2021) в удовлетворении заявления ООО "Паллада" о процессуальном правопреемстве отказано.

С вынесенным определением не согласилось ООО "Паллада" и обжаловало его в апелляционном порядке - в жалобе ООО "Паллада" (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит определение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции не учел, что решение суда первой инстанции, вступившее в законную силу, до сих пор не исполнено, договор аренды ООО "Паллада" не направлен. Фактически суд лишил заявителя возможности завершить процедуру оформления права на земельный участок единственным законным способом.

Апеллянт полагает, что учитывая отсутствие доказательств исполнения судебного акта, а также передачу полномочий по распоряжению неразграниченными земельными участками Минземимуществу РБ на основании Закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-3 "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", исполнить решение суда в силу закона уполномочено лишь Минземимущество РБ.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании 06.07.2021.

К дате судебного заседания отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не поступил.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Согласно части 2 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 суд признал незаконным решение Администрации ГО г. Уфа РБ, выраженное в письме УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ N 3848 от 27.04.2018 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также обязал Администрацию ГО г. Уфа РБ в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов ООО "Паллада" земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и направить соответствующий договор аренды в адрес ООО "Паллада".

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением о процессуальной замене (должника) заинтересованного лица Администрации ГО г. Уфа РБ на его правопреемника - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Минземимущество РБ), заявитель указал, что полномочия по распоряжению неразграниченными земельными участками с 2021 года переданы Минземимуществу РБ на основании Закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-3 "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан".

При рассмотрении заявления судом первой инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 обязанность принять решение о предоставлении в аренду ООО "Паллада" спорного земельного участка и направить соответствующий договор аренды в адрес ООО "Паллада" в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда была возложена на Администрацию ГО г. Уфа РБ, а Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены в границах городских округов, лишь с 01.01.2021. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления ООО "Паллада" о процессуальном правопреемстве.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно Закону Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-З "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Закон Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-3 "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" вступил в силу с 01.01.2021.

На основании пункта 1.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 N 35 "Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан" органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, является Минземимущество РБ.

Таким образом, с 01.01.2021 Минземимущество РБ является органом государственной власти Республики Башкортостан, осуществляющим полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акт арбитражного суда являются обязательными для органов государственно власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

По смыслу названной правовой нормы процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с материальным правопреемством.

Процессуальное правопреемство возможно лишь в том случае, когда в процессе рассмотрения спора (исполнения судебного акта) произошло правопреемство в материальном гражданском правоотношении.

Оно допускается при установлении факта перехода к правопреемнику полномочий и функций правопредшественника.

Частью 1 статьи 52 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229- ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом (пункт 1 части 2 статьи 52 названного Федерального закона).

Предметом исполнения по настоящему делу является признание незаконным решения Администрации ГО г. Уфа РБ, выраженного в письме УЗИО г. Уфы N 3848 от 27.04.2018 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и обязание Администрации ГО г.Уфа РБ в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ООО "Паллада" в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:55:010908:2973 для строительства пристроя к торговому зданию по улице Менделеева, 7/3 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Между тем, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по настоящему делу не исполнено.

Исходя из положений статей 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования как участники правоотношений приобретают и осуществляют права и обязанности через соответствующие органы, действующие в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, или в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, - по специальному поручению соответствующего публичного образования.

Положениями статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 9 января 2015 года Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации", предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

В связи с вступлением в силу с 01 марта 2015 года Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-З "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", на основании пункта 1.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 N 35 "Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан" органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, является Минземимущество РБ, в том числе полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, Администрация ГО г. Уфа РБ с 01 января 2021 года утратила полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 исполнено Администрацией ГО г. Уфа РБ быть не может.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для проведения на стадии исполнения решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2018 по настоящему делу замены должника - Администрация ГО г. Уфа РБ, на Минземимущество РБ являются неправомерными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции вправе отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает возможным определение суда первой инстанции отменить в связи с неправильным применением норм процессуального права (пункт 4 части 1, часть 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), заявление ООО "Паллада" о правопреемстве - удовлетворить: на стадии исполнения судебного акта произвести процессуальное правопреемство должника - Администрации ГО г. Уфа РБ на Минземимущество РБ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При подаче апелляционных жалоб на определения, не перечисленные в подпункте 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.04.2021 по делу N А07-21278/2018 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Паллада" о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Произвести замену заинтересованного лица по делу N А07-21278/2018 с Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ОГРН 1050204343474) на правопреемника Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ОГРН 1020202552920.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

В.А. Томилина