Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2021 г. N 15АП-10309/21 по делу N А53-44781/2020

город Ростов-на-Дону

13 июля 2021 г.

дело N А53-44781/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,

при участии:

от Комитета по управлению имуществом города Волгодонска: представитель Кремлева Н.А. по доверенности от 30.03.2021, паспорт;

рассмотрев апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 27.04.2021 по делу N А53-44781/2020

по заявлению Комитета по управлению имуществом города Волгодонска

(ИНН 6143009250, ОГРН 1026101938961)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

о признании незаконным отказа в предоставлении сведений,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска (далее - заявитель, комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в котором просил признать незаконным отказ Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в предоставлении запрашиваемых сведений из Единого государственного реестра недвижимости от 14.12.2020 и обязать указанное лицо предоставить сведения об объекте недвижимости (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ).

Определением от 17.02.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - заинтересованное лицо, учреждение).

Решением суда Ростовской области от 27.04.2021 признано незаконным решение от 14.12.2020 N КУВИ-002/2020-48678995 Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений. Суд обязал Федеральное государственное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" предоставить Комитету по управлению имуществом города Волгодонска сведения из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 61:48:0030404:2271. В удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отказать.

С принятым судебным актом Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области не согласилось, обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ, просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований, заявленных Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска Ростовской области отказать в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что к запросу о сведениях из ЕГРН не было приложено ни одного документа подтверждающего право и (или) полномочия представителя Комитета на возможность безвозмездного получения запрашиваемых сведений, что также не позволяет определить полномочия Комитета, как отраслевого органа администрации города Волгодонска. Перечень лиц, указанных в ч. 1 ст. 63 Закона о регистрации, имеющих право на предоставление сведений ЕГРН на безвозмездной основе, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Исполнение обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области как незаконные.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет по управлению имуществом города Волгодонска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Комитета по управлению имуществом города Волгодонска поступило ходатайство об участии представителя в онлайн судебном заседании.

Суд удовлетворил ходатайство об участии представителя Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в онлайн судебном заседании.

Судебное заседание проводилось с использованием веб-конференции.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом города Волгодонска возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Комитет по управлению имуществом города Волгодонска 14.12.2020 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области через Единую систему межведомственного электронного взаимодействия с заявлением о предоставлении выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объекте недвижимости: земельный участок, кадастровый номер 61:48:0030404:2271, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использовании - Для индивидуальной жилой застройки, площадь 2980 кв. м (номер заявки:49-220220218).

14.12.2020 Федеральным государственным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" принято решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений N КУВИ-002-48678995 (лист дела 7).

Отказ мотивирован тем, что с запросом о предоставлении сведений из ЕГРН ограниченного доступа на безвозмездной основе обратилось лицо, которому такие сведения предоставлены быть не могут, поскольку Комитет по управлению имуществом города Волгодонска не входит в перечень лиц, которым бесплатно могут быть предоставлены сведения из ЕГРН.

Не согласившись с вышеуказанным решением заинтересованного лица, считая его необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что срок подачи заявления об оспаривании решения заинтересованного лица от 14.12.2020 заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ принят Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии". Таким образом, именно учреждение должно выступать в деле в качестве надлежащего заинтересованного лица. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области привлечено заявителем к участию в деле в качестве заинтересованного лица неправомерно.

Полномочия по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН пунктом 1.4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" возложены на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Согласно уставу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.09.2011 N П/331, в соответствии со своей целью осуществляет предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН (за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется учреждением в соответствии с приказом учредителя о наделении учреждения отдельными полномочиями органа регистрации прав, а также прием запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в ЕГРН (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в Учреждении), и выдача документов по результатам рассмотрения таких запросов.

Таким образом, запрос Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 14.12.2020 о предоставлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:48:0030404:2271 в виде выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, поступил в от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в учреждение в форме электронного документа, учреждение по существу рассмотрение обращение Комитета и направило в адрес Комитета решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений от 14.12.2020 N КУВИ-002/2020-48678995.

Апелляционной коллегией отклоняется довод учреждения о том, что заявитель не входит в перечень лиц, которым сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются бесплатно в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Закона N 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц.

Пунктом 13 статьи 62 Закона N 218-ФЗ определен перечень лиц, обладающих правом получать сведения, содержащиеся в ЕГРН.

При этом подпунктом 2 пункта 1 статьи 63 Закона N 218-ФЗ предусмотрено предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, бесплатно по запросам о предоставлении сведений, в том числе, органов местного самоуправления.

Апелляционной коллегией также не принимается довод учреждения о том, что Комитет по управлению имуществом города Волгодонска не является органом местного самоуправления, в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Устава муниципального образования "Город Волгодонск", утверждённого решением Волгодонской городской Думой от 09.02.2017 N 5 "О принятии Устава муниципального образования "Город Волгодонск" в новой редакции" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Волгодонск" является Администрация города Волгодонска.

В структуру Администрации входят, в том числе, отраслевые (функциональные) органы Администрации (далее - органы) (часть 4 статьи 51 Устава).

Полномочия и порядок организации работы органов Администрации определяются положениями об этих органах, утверждаемыми Волгодонской городской Думой по представлению главы Администрации (часть 1 статьи 55 Устава).

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска действует на основании Положения о Комитете по управлению имуществом города Волгодонска, утвержденного решением Волгодонской городской Думой от 05.03.2008 N 29 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения Комитет по управлению имуществом города Волгодонска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Волгодонска и входит в структуру органов Администрации города Волгодонска, осуществляет от ее имени полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом города Волгодонска является органом местного самоуправления, уполномоченным на получение сведений, содержащихся в ЕГРН, бесплатно в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 63 Закона N 218-ФЗ.

Апелляционной коллегией отклоняется ссылка апеллянта на недоказанность нарушения прав Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в сфере экономической деятельности.

Реализуя полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками Комитет по управлению имуществом осуществляет именно экономическую деятельность в интересах муниципального образования, которое в силу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений -гражданами и юридическими лицами.

Оспариваемый ненормативный акт нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку препятствует легализации права на получение информации, необходимой для осуществления властных полномочий :и для участия от имени муниципального образования в гражданском обороте.

Поскольку заявителем ошибочно указано в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, следовательно, суд правомерно пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области у суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.04.2021 по делу N А53-44781/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова