Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2021 г. N 05АП-3801/21 по делу N А59-1143/2021

г. Владивосток

14 июля 2021 г.

Дело N А59-1143/2021

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Л.А. Бессчасной,

рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области межрайонное, апелляционное производство N 05АП-3801/2021 на решение от 11.05.2021 судьи Е.М.Александровской по делу N А59-1143/2021 Арбитражного суда Сахалинской области, принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области (межрайонное) (ОГРН 1026501179891, ИНН 6502004070)

к обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс-Холдинг" (ОГРН 1166501050616, ИНН 6507014724)

о взыскании финансовых санкций в размере 66 000 рублей за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" по форме СЗВ-М за май 2020 года, СЗВ-СТАЖ за 2017 год,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области (межрайонное) (далее - истец, пенсионный фонд, Управление) обратилось в арбитражный суд Сахалинской области с требованиями о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-Холдинг" (далее - общество, ответчик, ООО "Ресурс-Холдинг") финансовых санкций в размере 66 000 рублей за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" по форме СЗВ-М за май 2020 года, СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", заявление принято и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 11.05.2021, принятым в виде резолютивной части, заявленные требования удовлетворены частично, с общества в пользу Пенсионного фонда взыскана финансовая санкция в размере 1500 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано. Мотивированное решение на основании части 2 статьи 229 АПК РФ изготовлено судом 01.06.2021.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 11.05.2021, заявитель просит его отменить и принять по делу новый судебный акт о взыскании с общества финансовой санкции в полном объеме, натаивая на неверном выводе суда первой инстанции о пропуске срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями. Управление считает причину пропуска срока уважительной ввиду того, что ранее им предпринимались действия для взыскания в судебном порядке, таким образом, установленный законом срок на подачу заявления в исковом порядке управлением не был пропущен.

В установленный судом апелляционной инстанции срок в порядке статьи 262 АПК РФ от общества поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

22.01.2018 общество представило в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 194 застрахованных лиц. Управлением, по результатам проведенной сверки ИПУ по форме СЗВ-СТАЖ по сведениям, поступившим в пенсионный фонд от налогового органа выявлены расхождения в отношении 3 застрахованных лиц, о чем в адрес общества направлено уведомление об устранении ошибок, несоответствий. В установленные сроки, исправленные сведения в управление не представлены.

По данному факту управление составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.07.2020 N 074S18200005612 и вынесло решение от 27.08.2020 N 074S19200006112, которым привлекло общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 1 500 рублей (500 рублей*3) за представление недостоверных сведений.

На основании принятого решения должнику направлено требование N 074S01200006326 от 10.09.2020 об уплате штрафа в срок до 21.09.2020.

16.06.2020 страхователь представил в пенсионный фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип формы "исх") за май 2020 года в отношении 129 застрахованных лиц, в то время как обязанность по предоставлению сведений СЗВ-М за май 2020 года подлежала исполнению не позднее 15.06.2020.

Усмотрев в действиях учреждения нарушение части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-М за май 2020 года, Управлением составлен акт о выявленных правонарушениях N 074S18200004370 от 17.06.2020.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных ч. 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ Управлением принято решение N 074S19200004801 от 16.07.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за май 2020 года, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в виде применения финансовых санкций в размере 64 500 рублей.

На основании принятого решения должнику направлено требование N 074S01200005060 от 30.07.2020 об уплате штрафа в срок до 10.08.2020.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением от 05.02.2021 в рамках дела N А59-424/2021 суд на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ отказал в принятии заявления о выдаче судебного приказа ввиду того, что заявленное требование не отвечает признаку бесспорности.

Поскольку общество не уплатило сумму наложенной финансовой санкции, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности в размере 66 000 рублей в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 272.1 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ определено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что общество, являясь страхователем, представило 16.06.2020 в пенсионный фонд сведения о 129 застрахованных лицах, в то время как срок представления таких сведений в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ - 15.06.2020.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что у управления имелись правовые основания для принятия решения N 074S19200004801 от 16.07.2020 о привлечении общества к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 64 500 рублей.

Как видно из текста решения суда, отказывая в удовлетворении требования в части суммы финансовой санкции в размере 64 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений СЗВ-М за май 2020 года суд, исходил из того, что заявитель пропустил шестимесячный срок на подачу заявления о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций, предусмотренный пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ частью 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ.

В силу абзаца 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, который вступил в законную силу с 01.01.2017), правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующей срок давности взыскания штрафов, предусмотрено, что налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 46 НК РФ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 3 статьи 46 Кодекса).

Из материалов дела судом установлено, что согласно выставленного требования от N 074S01200005060 от 30.07.2020 страхователю надлежало уплатить финансовые санкции в общей сумме 64 500 рублей в срок до 10.08.2020.

В связи с этим, с заявлением о взыскании такого штрафа управление могло обратиться в суд не позднее 10.02.2021.

С заявлением о выдаче судебного приказа в связи с неисполнением страхователем в добровольном порядке выставленных требований, пенсионный фонд обратился 03.02.2021.

Определением от 05.02.2021 по делу N А59-424/2021 суд отказал в принятии указанного заявления ввиду наличия спора о праве.

С рассматриваемым заявлением пенсионный фонд обратился в суд 12.03.2021, т.е. за пределами шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 115 НК РФ.

При этом, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд пенсионным фондом не заявлено.

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Управлением не приведено причин, объективно препятствовавших обращению с заявлением о взыскании финансовых санкций в общеустановленном порядке в период с 05.02.2021 (дата вынесения определения по делу N А59-424/2021) по 10.02.2021, что обеспечило бы соблюдение процессуального срока, установленного пунктом 3 статьи 46 НК РФ.

Кроме того, учитывая, что определение об отмене судебного приказа не выносилось, у суда не было оснований для применения в данной ситуации положений пункта 3 статьи 48 НК РФ, согласно которому требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6-ти месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

По убеждению суда апелляционной инстанции, управление имело реальную возможность обратиться в арбитражный суд в пределах установленного пунктом 3 статьи 46 НК РФ шестимесячного срока, то есть до 10.02.2021.

Что касается выводов суда первой инстанции в части взыскания с общества финансовой санкции в размере 1 500 рублей, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, на основании решения от 27.08.2020 N 074S19200006112, суд апелляционной инстанции находит верными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения данных требований.

Как следует из материалов дела, общество 22.01.2018 представило в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 194 застрахованных лиц. Управлением, по результатам проведенной сверки ИПУ по форме СЗВ-СТАЖ по сведениям, поступившим в пенсионный фонд от налогового органа выявлены расхождения в отношении 3 застрахованных лиц, о чем в адрес общества направлено уведомление об устранении ошибок, несоответствий. В установленные сроки, исправленные сведения в управление не представлены. По данному факту управление составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.07.2020 N 074S18200005612 и вынесло решение от 27.08.2020 N 074S19200006112, которым привлекло общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 1 500 рублей (500 рублей*3) за представление недостоверных сведений.

Апелляционным судом установлено, что требование N 074S01200006326 от 10.09.2020 об уплате финансовых санкций было направлено страхователю с указанием срока оплаты до 21.09.2020. Соответственно, срок давности взыскания финансовой санкции в судебном порядке истекает 22.03.2021, и Пенсионный фонд с рассматриваемым заявлением обратился в суд в пределах шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 НК РФ.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Пенсионный фонд освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 11.05.2021 по делу N А59-1143/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Судья

Л.А. Бессчасная