Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2021 г. N 12АП-5081/21 по делу N А06-14850/2019

г. Саратов

13 июля 2021 г.

Дело N А06-14850/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацуциным Е.В.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью специализированного застройщика "Разум-Наследие" Пенькова Н.Н., действующего на основании доверенности от 16.06.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 апреля 2021 года по делу N А06-14850/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированного застройщика "Разум-Наследие" (414014, г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского Затона, д. 20В, помещение 4, ОГРН 1073019001263, ИНН 3009015261)

к администрации муниципального образования "Город Астрахань" (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178),

заинтересованные лица: администрация Советского района г. Астрахани (414024, г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского Затона, д. 13, корпус 2, ОГРН 1023000864810, ИНН 3017002900), Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" (414040, г. Астрахань, ул. Чехова, д. 10, ОГРН 1123015002142, ИНН 3015096830),

о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Сити-Групп" (далее - ООО "Сити-Групп", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным пункта 1.4.2 распоряжения администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 14.11.2019 N 2917-р.

04.06.2020 наименование заявителя изменено на общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Разум-Наследие" (далее - ООО СЗ "Разум-Наследие", общество, заявитель).

Решением суда первой инстанции от 27 апреля 2021 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 14.11.2019 N 2917-р в части пункта 1.4.2.

Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ООО СЗ "Разум-Наследие" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация, администрация Советского района г. Астрахани, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на заседании межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества, состоявшемся 23.10.2019, принято решение поручить администрации Советского района г. Астрахани освободить от металлического забора земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:030733:177, 30:12:030709:146, 30:12:030709:257, 30:12:030708:73 (ул. Неманская, Дунайская, Симферопольская, Харьковская) (пункт 40 протокола от 23.10.2019 N 09) (т. 1, л.д. 119-124).

На основании протокола заседания межведомственной комиссии от 23.10.2019 N 09 администрацией принято распоряжение от 14.11.2019 N 2917-р "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества", которым районным администрациям города Астрахани поручено освободить земельные участки от перечисленных в распоряжении объектов.

Пунктом 1.4.2 распоряжения от 14.11.2019 N 2917-р в Советском районе г. Астрахани предусмотрен демонтаж металлического забора, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 30:12:030733:177, 30:12:030709:146, 30:12:030709:257, 30:12:030708:73.

Администрация Советского района г. Астрахани направила в адрес заявителя уведомление от 04.12.2019 N 30-23-7061, согласно которому работы по демонтажу и вывозу незаконно размещенного металлического ограждения, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Неманская, Дунайская, Симферопольская, Харьковская (кадастровые номера 30:12:030733:177, 30:12:030709:146, 30:12:030709:257, 30:12:030708:73), планировались проводиться с 07 часов 00 минут 19.12.2019 с последующим возмещением затрат на демонтаж, транспортировку и хранение объектов. Заявителю предложено провести данные мероприятия в добровольном порядке в срок до 18.12.2019.

В соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии от 22.01.2020 N 01 пункт 40 протокола от 23.10.2019 N 09 изложен в новой редакции: "Ограждение в количестве 8 единиц, перекрывающее проезжую часть ул. Неманская, ул. Дунайская, ул. Симферопольская, ул. Харьковская".

Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 11.03.2020 N 409-р в распоряжение от 14.11.2019 N 2917-р внесены изменения, пункт 1.4.2 изложен в новой редакции: "Ограждения в количестве 8 ед., перекрывающее проезжую часть ул. Неманская, ул. Дунайская, ул. Симферопольская, ул. Харьковская".

ООО "Сити-Групп", полагая, что пункт 1.4.2 распоряжения администрации от 14.11.2019 N 2917-р является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что металлическое ограждения размещено заявителем в соответствии с разрешительной документацией, выданной в установленном законом порядке уполномоченными органами, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ООО СЗ "Разум-Наследие" на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:030733:177, 30:12:030709:146, 30:12:030709:257, 30:1 2:030708:73, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) (т. 1, л.д. 23-34).

На основании разрешений на строительство от 28.06.2018 N 30-RU30301000-60-2018, от 29.06.2018 N 30-RU30301000-63-2018, от 28.06.2018 N 30-RU30301000-61-2018, от 08.07.2019 N 30-RU30301000-52-2019 на указанных земельных участках заявитель осуществляет строительство объекта "Жилой комплекс по ул. Набережная Приволжского Затона в Советском районе г. Астрахани", жилой многоэтажный дом с нежилым первым этажом (т. 1, л.д. 35-46).

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В силу требований пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 6.2.1 Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001" (далее - СНиП 12-03-2001") устройство производственных территорий, их техническая эксплуатация должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 4.9 СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004 Организация строительства", утвержденных Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр, при осуществлении строительства, на основании договора, базовыми организационными функциями подрядной организации (генеральной подрядной организации) как лица, осуществляющего строительство, являются, в том числе обеспечение безопасности труда (в том числе ограждение строительной площадки до начала любых работ и опасных зон работ за ее пределами в соответствии с требованиями НД, установка информационных щитов и стенда пожарной защиты) на строительной площадке, безопасности строительных работ для окружающей среды и населения.

Согласно пункту 6.2.2 СНиП 12-03-2001" производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Данные правила направлены на обеспечение безопасности строительных работ, свободный доступ на территорию строительства может привести к получению травм посторонними лицами, то есть представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Из пояснений представителя заявителя и представленный в материалы дела графических изображений места осуществления строительства следует, что металлический забор установлен заявителем по периметру всей строительной площадки, и перекрывает, в том числе, имеющиеся между многоэтажными домами проезды (проходы).

Из материалов дела следует, что решением Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 07.06.2019 N 331 ООО "Сити-Групп" разрешено размещение элементов благоустройства на землях кадастровых кварталов 30:12:030732, 30:12030733, 30:12:030709, 30:12:030708, 30:12:030707 общей площадью 9 923 кв.м и 3326 кв.м (т. 1, л.д. 48).

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции заявителем представлен подлинник указанного решения, схема расположения земельных участков с указанием координат характерных точек границ земельных участков, а также графическое изображение расположения земельных участков.

Из указанных документов усматривается, что металлическое ограждение размещено обществом в соответствии с утвержденной уполномоченным органом схемой.

Доказательств обратного органом местного самоуправления не представлено.

Согласно справке от 17.10.2019, составленной по результатам совместного обследования земельного участка должностными лицами отдела геодезии и картографии, землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Астраханской области, отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Астраханской области, следует, что забор расположен в границах объекта, предназначенного для размещения элементов благоустройства, выделенного ООО "Сити-Групп" согласно разрешению Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань".

Также из материалов дела следует, что Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань", являясь уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения, письмом от 15.07.2019 N 30-11-01-4515 согласовало представленную заявителем схему организации дорожного движения и ограждения мест производства работ на время строительства жилых многоэтажных зданий и благоустройства территории по ул. Набережная Приволжского Затона от ул. Неманской до ул. Донецкой (т. 1 л.д. 47).

Письмом от 20.11.2019 N 30-11-01-8402 Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" сообщило заявителю о согласовании изменений в схеме организации дорожного движения и ограждения мест производства работ по строительству и благоустройству (т. 1 л.д. 50).

В соответствии с указанной схемой, земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:030733:177, 30:12:030709:146, 30:12:030709:257, 30:12:030708:73, а также находящиеся между ними земли с номерами кадастровых кварталов 30:12:030732, 30:12030733, 30:12:030709, 30:12:030708, 30:12:030707 подлежат ограждению на время выполнения строительных работ и работ по благоустройству единым сплошным ограждением из металлических конструкций (забором) с обеспечением доступа на указанные земельные участки посредством установления ворот и установлением дорожных знаков - 1.25, 6.8.1, 8.2.1, 3.17.2, 3.10, 6.18.2, 6.18.3 согласно схеме (т. 2, л.д. 58).

Из изложенного следует, что металлическое ограждение мест производства работ на время строительства жилых многоэтажных зданий и благоустройства территории не является самовольным строением, поскольку произведено ООО СЗ "Разум-Наследие" в соответствии с разрешительными документами, согласовано с уполномоченными органами местного самоуправления и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доказательств обратного администрацией в материалы дела не представлено.

Судом первой инстанции также обоснованно принято во внимание, что доступ к прилегающим территориям сохранен через ул. Менжинского, на территории строительной площадки и осуществления работ по благоустройству отсутствуют какие-либо объекты общего пользования, доступ к которым должен быть сохранен во время проведения строительных работ.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Обжалуя решение суда первой инстанции, администрация указывает, что решением Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 07.06.2019 N 331 не предусмотрено право ООО СЗ "Разум-Наследие" на размещение ограждения в количестве 8 единиц, перекрывающего проезжую часть ул. Неманская, ул. Дунайская, ул. Симферопольская, ул. Харьковская.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод.

Согласно схеме земельных участков с указанными характерными точками, графической схеме расположения земельных участков, являющимися приложениями к решению от 07.06.2019 N 331, ограждение установлено обществом в соответствии с решением уполномоченного органа.

Ограничение проезда по указанным улицам согласовано Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань".

Апелляционная коллегия считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы администрации не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 апреля 2021 года по делу N А06-14850/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная Е.В. Пузина