Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2021 г. N 05АП-3474/21 по делу N А51-2745/2021

г. Владивосток

14 июля 2021 г.

Дело N А51-2745/2021

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Г.Н. Палагеша,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Владивостокской таможни,

апелляционное производство N 05АП-3474/2021, на решение от 27.04.2021

судьи Л.П.Нестеренко

по делу N А51-2745/2021 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шелковый путь" (ИНН 2508130067, ОГРН 1172536010987, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.03.2017)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005)

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Шелковый путь" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Владивостокской таможне (далее - ответчик, административный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 19.01.2021 по делу об административном правонарушении N 10702000-2759/2020.

В соответствии с правилами главы 29 АПК РФ и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.04.2021 признано незаконным и отменено постановление Владивостокской таможни по делу об административном правонарушении от 19.01.2021 N 10702000-2759/2020.

Не согласившись с решением, Владивостокская таможня обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает на то, что в соответствии с подпунктом 36 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, ГОСТ 17527-2014 "Межгосударственный стандарт. Упаковка. Термины и определения" упаковка товара N 1 по ДТ N 10702070/081020/0246493 (картонные коробки и полипропиленовые мешки) является первичной и должна учитываться при определении массы товара "нетто". По мнению таможни, состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении ООО "Шелковый путь" полностью доказаны.

Апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Приморского по настоящему делу, принятое в порядке упрощенного производства, проверена судом апелляционной инстанции без вызова сторон в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 АПК РФ, о порядке рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.

От общества через канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела в ходе таможенного контроля 08.10.2020 во Владивостокский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Владивостокской таможни обществом подана ДТ N 10702070/081020/0246493, в которой заявлены сведения о товарах, прибывших на таможенную территорию ЕАЭС на т/х "JPO PISCES" по коносаменту MLVLV205381370 от 05.10.2020 из Китая, в том числе товар N 1 - мебель для сидения вращающаяся с регулирующими высоту приспособлениями, обитая, со спинкой, снабженная роликами, стулья поставляются в разобранном виде, всего 2502 шт., производитель FOSHAN SHUNDE TENGHUA FURNITURE CO.,LTD., товарный знак отсутствует. Заявленный вес брутто/нетто 35902/34248 кг, код ТН ВЭД 9401300001.

В ходе проведения таможенного досмотра, по результатам которого оформлен АТД N 10702030/101020/011712, таможенным органом установлено, что вес нетто/брутто товара N1 составил 35791,84/35791,84 кг, что на 110,16 меньше заявленного веса брутто и на 1543,84 больше заявленного нетто. Взвешивание производилось в первичной упаковке, а именно в картонных коробках, помещенных в мешки из полипропиленовых полос белого цвета. На грузовых местах закреплены ярлыки, на которых имеется общая маркировка: Мебель для сидения для взрослых: кресла крутящиеся, производитель: FOSHAN SHUNDE TENGHUA FURNITURE CO.,LTD, гарантия: 1 год, сделано в Китае, дата изготовления: февраль 2020 года, ЕАС. Ставка ввозной таможенной пошлины для товара N1 установлена в размере 10% от таможенной стоимости плюс 0,08 евро за кг. Заявление недостоверных сведений о весе нетто товара N1, задекларированного в указанной декларации могло послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Установив, что в действиях общества усматривается объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, таможенный орган пришел к выводу о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2020 N 10702000-002759/2020.

По результатам рассмотрения материалов дел об административном правонарушении N 10702000-2759/2020 заместитель начальника таможни постановлением от 19.01.2021 признал общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что в денежном выражении составило 6803 рубля 73 копейки.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что вывод таможенного органа о том, что упаковка товара N 1 ввезенного по спорной декларации является первичной и должна учитываться при определении массы товара "нетто", по мнению суда, является ошибочным.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 258, 266-271, 272.1 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованности оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный срок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективную сторону указанного правонарушения образует заявление обществом в декларации на товары недостоверных либо неполных сведений о товарах, которые послужили основанием для занижения таможенных пошлин, налогов.

Субъектом ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного правонарушения являются, в том числе декларанты.

Согласно пункту 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) все товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - Союз, ЕАЭС), подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В силу статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру, таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, таможенное декларирование осуществляется в электронной форме с использованием таможенной декларации.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования, таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов (пункт 4 статьи 105 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются помимо прочего следующие сведения: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость и другие сведения.

Решением Комиссии Таможенного союза N 257 от 20.05.2010 года "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" утверждена Инструкция о порядке заполнения декларации на товары (далее - Инструкция).

Согласно требованиям подпункта 36 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары), в графе 38 указывается в килограммах масса "нетто" декларируемого товара:

для товара, перемещаемого в упакованном виде:

- масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров;

- масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях.

В соответствии со статьей 2 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 769 упаковкой признается изделие, которое используется для размещения, защиты, транспортирования, загрузки и разгрузки, доставки и хранения сырья и готовой продукции. Упаковка, предназначенная для продажи или первичной упаковки продукции, реализуемой конечному потребителю, является потребительской упаковкой. Упаковка, предназначенная для хранения и транспортирования продукции с целью защиты ее от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу, является транспортной упаковкой.

Согласно положениям пунктов 3.2.6, 3.2.9 ГОСТа 17527-2014 (действующий на момент издания оспариваемого постановления) "Межгосударственный стандарт. Упаковка. Термины и определения" под транспортной упаковкой понимается упаковка, предназначенная для хранения и транспортирования продукции с целью защиты ее от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу. Под потребительской упаковкой понимается упаковка, предназначенная для первичного упаковывания и реализации продукции конечному потребителю. Примечание - Упаковку, имеющую контакт с продукцией, допускается называть первичной упаковкой.

Согласно нормам ГОСТ 16371-2014 "Мебель. Общие технические условия", а также ГОСТ 19917-2014 "Мебель для сидения и лежания. Общие технические условия" законодателем не предусматривается наличие у мебели первичной упаковки, им указываются лишь особенности транспортировочной упаковки.

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" ТР ТС 025/2012 не содержит требования о том, что бы мебель для сидения (стулья, табуреты, кресла, пуфы) при продаже была упакована в первичную потребительскую упаковку.

Довод таможенного органа о том, что упаковка товара N 1 по ДТ N 10702070/081020/0246493 является первичной и должна учитываться при определении массы товара "нетто" является ошибочным, в связи с чем отклоняется судом апелляционной инстанцией.

В соответствии с приведенными положениям подпункта 36 пункта 15 Инструкции масса нетто декларируемого товара, перемещаемого в упакованном виде, указывается в соответствующей графе декларации с учетом первичной упаковки, если, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров.

По смыслу указанной нормы под неразделимой (первичной) упаковкой понимается упаковка товара, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи.

Для обоснованности включения веса упаковки в вес нетто товара таможенный орган должен был представить доказательства, что индивидуальная упаковка:

- не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров;

- в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи.

Таможенным органом не представлено доказательств того, что упаковка спорного товара является первичной, которая не могла быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров, и в которой товар представляется для розничной продажи.

Таким образом, вывод таможенного органа о заявлении недостоверных сведений о весе нетто товара N 1, задекларированного в ДТ N 10702070/081020/0246493, что могло послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, является неправомерным.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения.

В соответствии с подпунктом 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ правомерно принял решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановление Владивостокской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10702000-2759/2020 от 19.01.2021.

Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

По правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, не оплачивается госпошлина и по апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции по данной категории спора.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 27.04.2021 по делу N А51-2745/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Г.Н. Палагеша