Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2021 г. N 01АП-3972/21 по делу N А43-8299/2021

г. Владимир

14 июля 2021 г.

Дело N А43-8299/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07.07.2021.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.07.2021.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Ленинского района г. Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.04.2021 по делу N А43-8299/2021, принятое по заявлению прокурора Ленинского района г. Нижнего Новгорода о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Оптима-Эталон" (ИНН 5258103970, ОГРН 1125258003991) к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принял участие представитель прокурора Ленинского района города Нижнего Новгорода - Ярцев Ю.В. по поручению от 30.06.2021 N 08-02-2021.

Общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Оптима-Эталон" - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Прокуратурой Ленинского района г. Нижнего Новгорода совместно со специалистами Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Оптима-Эталон" (далее по тексту - Общество) требований лицензионного законодательства в сфере здравоохранения.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор Ленинского района г. Нижнего Новгорода 09.03.2021 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, прокурор Ленинского района г. Нижнего Новгорода обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Решением от 27.04.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе прокурор ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель прокурора в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления, в том числе, юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением такой деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение).

В силу пункта 6 Положения под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ (возникновение, в частности, угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).

В частности пунктом 4 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями являются наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям (подпункт "а").

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 21.08.2013 ЛО-52-01-003410 в которой указан адрес места нахождения лицензиата и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности - 603140, Нижегородская область, город Нижний Новгород, переулок Мотальный, дом 8, помещение N 31, часть помещения N 141.

Специалистами Росздравнадзора установлено, что договор субаренды вышеназванного помещения от 01.01.2019 N 293-М/11-18, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью "Бугров Парк" (арендатор) и Обществом (субарендатор) расторгнут 27.12.2019.

Из содержания текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокурор пришел к выводу о том, что по указанному в лицензии адресу Общество деятельность не осуществляет и в нарушение пункта 14 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ не представило в лицензирующий орган заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности. Между тем, на странице второй постановления указано, что по данному адресу Общество деятельность осуществляет. Каких-либо пояснений по факту наличия указанных противоречий в тексте постановления представитель прокуратуры в ходе судебного заседания суду не дал.

Также в тексте постановления о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что Общество осуществляет деятельность по адресу не указанному в лицензии - 603011, г.Нижний Новгород, проспект Ленина, д.1, что является нарушением части 1 статьи 18, части 14 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что прокурором устанавливалось новое место осуществления Обществом лицензируемой деятельности и сам по себе факт продолжения осуществления им такой деятельности.

В представленных в материалах дела объяснениях Зинкевич А.М., Гамидовой А.А., Литвинова А.Г., Порхуновой А.А., такой информации не содержится, в них имеется информация лишь о том, что Общество не осуществляет деятельность по адресу указанному в лицензии.

Представленный журнал учета звонков ГБУЗ НО "Психиатрическая больница N 2 г.Нижнего Новгорода" также не содержит подобной информации, в нем имеется лишь наименование Оптима.

Представленная электронная картотека ГБУЗ НО "Наркологическая больница" вообще не содержит какой либо информации относимой к настоящему делу (в ней отражены только фамилии, имена, отчества пациентов, даты и время их записи на прием).

Также в материалах административного дела не содержится никакого документального подтверждения наличия информации, полученной посредством мониторинга сайта http://mcoptima.ru, на который ссылается прокурор.

При этом из представленного в материалы дела отзыва и приложенных к нему документов следует, что по адресу 603140, Нижегородская область, город Нижний Новгород, переулок Мотальный, дом 8, помещение N С216 зарегистрирована организация со схожим наименование ООО "МЦ "Оптима-Бугров", имеющая лицензию от 27.01.2020 ЛО-52-01-006743 на осуществление медицинской деятельности по адресу: 603011, г.Нижний Новгород, проспект Ленина, д.1. Директором указанной организации также является Литвинов А.А.

Кроме того, согласно пояснениям представителя Общества, сайт http://mc-optima.ru содержит информацию о ценах на услуги четырех медицинских центров и не является официальным сайтом ни одного из этих медицинских центров. При этом каких-либо сведений о том, что местом осуществления деятельности Общества является адрес: г.Нижний Новгород, проспект Ленина, д.1, либо г. Нижний Новгород, переулок Мотальный, дом 8, помещение N С216 указанный сайт не содержит.

На данном сайте адрес г.Нижний Новгород, проспект Ленина, д.1 указан в качестве места осуществления деятельности ООО "МЦ "Оптима-Бугров".

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о недоказанности в действиях Общества события вмененного административного правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, соответствует материалам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.04.2021 по делу N А43-8299/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу прокурора Ленинского района г. Нижнего Новгорода оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова М.Н. Кастальская