Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2021 г. N 07АП-5849/21 по делу N А45-3000/2021

город Томск

15 июля 2021 г.

Дело N А45-3000/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н.,

судей Кривошеиной С.В.,

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гребенюк Е.И. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Сибирского таможенного управления (N 07АП-5849/2021) на решение от 06.05.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу NА45-3000/2021 (судья Морозова Л.Н.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РУСАЛ Тайшетский Алюминиевый завод" (Иркутская область, Тайшетский район, промплощ территория Тайшетского Алюминиевого завода, ОГРН: 1063815015494, ИНН: 3815011264) к Сибирскому таможенному управлению (г. Новосибирск, ул. Тимирязева, 74, ОГРН: 1025402495117, ИНН: 5406100020), о признании незаконным предварительного решения N RU/10600000/101120/0064/01 о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 10.11.2020 и обязании таможенный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Цукало Е.Н. по доверенности от 25.02.2020, паспорт,

от заинтересованного лица: Голикова О.П. по доверенности от 13.01.2021, служебное удостоверение; Лыбин Е.Е. по доверенности от 25.12.2020, диплом, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РУСАЛ Тайшетский Алюминиевый завод" (далее - заявитель, общество, ООО "РУСАЛ Тайшет") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирскому таможенному управлению (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган, СТУ) о признании незаконным предварительного решения о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 10.11.2020 N RU/10600000/101120/0064/01 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.05.2021 заявленные требования удовлетворены, предварительное решение СТУ N RU/10600000/101120/0064/01 о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 10.11.2020 признано незаконным.

Не согласившись с принятым судебным актом, СТУ обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что в решение суда не приведено доводов, по которым суд посчитал позицию таможенного органа, состоящую в том, что классификационным признаком ГВЛМ является непрерывность изготовления заготовки (сляба), неправомерной; суд применил ошибочный подход при классификации ГВЛМ в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, оценивая непрерывность разливки жидкого алюминия не при формировании отливки (сляба), а при разливке (движении) алюминия из раздаточного лотка на литейный стол с кристаллизаторами; указанные в Пояснениях сведения о перечне компонентов машины непрерывного литья стали не могут быть применены при классификации литейной машины для алюминия; суд сделал необоснованный вывод о невозможности применения ОПИ 3 в) ТН ВЭД ЕАЭС.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу указывает на несостоятельность доводов, изложенных в ней, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В опровержение позиции общества таможенный орган представил возражения на отзыв.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон по делу, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, возражений на отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 01.11.2019 ООО "РУСАЛ Тайшет" (покупатель) и WAGSTAFF INC. (подрядчик) заключили контракт N 446С001Р854 на проектирование, закупку, изготовление и поставку оборудования, согласно которому подрядчик поставляет покупателю следующее оборудование: гидравлическую вертикальную литейную машину с прямым водяным охлаждением, грузоподъемностью платформы 115 тонн (нетто) в количестве 2 комплектов и систему литья цилиндрических слитков для ранее поставленной гидравлической вертикальной литейной машины с прямым водяным охлаждением, грузоподъемностью платформы 85 тонн (нетто).

03.08.2020 ООО "РУСАЛ Тайшет" обратилось в СТУ с заявлением о принятии предварительного решения о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (исх. N 3410-0ГГ742-20).

По итогам рассмотрения заявления с учетом дополнительно представленных обществом по запросу таможенного органа документов, СТУ принято предварительное решение о классификации товара от 10.11.2020 N RU/10600000/101120/0064/01, в соответствии с которым товар классифицирован в подсубпозиции 8454 30 900 4 ТН ВЭД ЕАЭС как "машины литейные... прочие...машины непрерывного литья слябов... прочие", со ставкой ввозной таможенной пошлины 5,0%.

Не согласившись с произведенной таможенным органом классификацией товара, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что таможенным органом неверно произведена классификация товара "ГВЛМ" в подсубпозицию 8454 30 900 4 ТН ВЭД ЕАЭС (машины литейные-- прочие---машины непрерывного литья слябов---- прочие).

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕЭС) декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД). Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, которым установлены Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне, применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

В качестве критериев для классификации выступают материалы, из которых изготовлены товары, функции, выполняемые ими, что определяется исходя из текстов товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС, примечаний к разделам и группам.

Основные правила интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС применяются последовательно, начиная с правила 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам, а также с учетом основных критериев для классификации в соответствии с материалом изделия и основными функциями товара.

На основании изложенного, следует, что выбор раздела, группы и товарной позиции осуществляется не только исходя из наименования товара, а также его свойств.

Если при применении правила 1 определяется товарная позиция (четыре первых знака классификационного кода товара), то необходимость в применении последующих Правил 2-5 ОПИ ТН ВЭД отсутствует, а для дальнейшей классификации товара на уровне товарной под субпозиции (5 и последующие знаки классификационного кода товара) применяется правило 6 ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Коллегией Евразийской экономической комиссии рекомендовано государствам -членам Евразийского экономического союза применять Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 21) (далее - Пояснения).

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что между тем не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры. Кроме того, при классификации любого товара необходимо исходить, прежде всего, из его уникальных свойств и целевого назначения.

Товарная позиция 8454 ТН ВЭД ЕАЭС включает в себя: конвертеры, литейные ковши, изложницы и машины литейные, используемые в металлургии или литейном производстве.

Не имея разногласий относительно классификации товара по товарной позиции 8454 ТН ВЭД ЕАЭС общество и таможенный орган спорят по товарной подсубпозиции.

Так таможенный орган полагает, что товар подлежит классификации в подсубпозиции 8454 30 900 4 ТН ВЭД ЕАЭС (машины литейные--прочие--- машины непрерывного литья слябов---- прочие) (основные правила интерпретации 1, 3в) и 6 ОПИ), по мнению общества товар подлежит классификации по коду 8454 30 900 9 (машины литейные--прочие--- прочие) (основные правила интерпретации 1 и 6 ОПИ).

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Из представленной в материалы дела документации на спорный товар следует, что Гидравлическая вертикальная литейная машина с прямым водяным охлаждением, грузоподъемностью платформы 115 тонн (далее - ГВЛМ) - гидравлическая вертикальная машина ShurCast применяется как на первичных (электролизных), так и на вторичных (переработка лома) заводах по производству алюминия, для производства являются основой для дальнейшего передела.

Расплав алюминия поступает по желобам из миксера на машину вертикального литья в кристаллизаторы. Вертикальное литье с непосредственным охлаждением представляет собой процесс, при котором жидкий алюминий заливается в кристаллизатор и кристаллизуется, принимая желаемую форму. По мере прохождения жидкого металла через кристаллизатор формируется профиль, форма слитка и по мере опускания литейной платформы вниз формируется сам слиток.

Таможенный орган полагает, что ГВЛМ относится к машинам непрерывного литья.

Согласно разделу 2 технического описания литьё - это сложный технологический процесс, требующий постоянного контроля параметров для производства качественной продукции. Полунепрерывное литьё с прямым охлаждением - это принцип балансировки тепла, который требует измерения и контроля нескольких технологических параметров.

Из руководства пользователя раздела принципы работы следует, что вертикальное полунепрерывное литье - процесс, при котором жидкий алюминий заливается через кристаллизатор и образует твердый алюминий заданной формы. По мере прохождения алюминия через кристаллизатор формируется профиль кристаллизации. Форма профиля кристаллизации зависит от режима технологического процесса. Кристаллизация при вертикальном полунепрерывном литье имеет три фазы.

В свою очередь, непрерывным называется литье, при котором слиток может быть получен любой требуемой длины, а литье может продолжаться в течении значительного времени. Уровень жидкого металла в кристаллизаторе поддерживается постоянным, а отлитый слиток режется на мерные заготовки специальными устройствами, двигающимися синхронно со скоростью вытягивания слитка.

Полунепрерывное литье отличается от непрерывного тем, что оно ведется непрерывно только до получения слитка заданной длины и ограничен ходом штока гидроцилиндра в яму вертикально (не более 11,5 метров), после чего подача металла прекращается, слитки извлекаются с помощью крана, стол с кристаллизаторами готовится для отливки нового слитка, т.е. вся система возвращается в исходное состояние и цикл повторяется.

В разделе 3 и 5 технического описания ГВЛМ указано, что система литья плоских слитков предназначена для производства прокатных слитков и Т-образных слитков из алюминия и его сплавов с заданными характеристиками. Литье слитков заключается в непрерывной подаче жидкого металла в раздаточный желоб, в котором происходит распределение расплава в водоохлаждаемые кристаллизаторы через керамические втулки. Система управления уровнем металла удерживает уровень расплава в кристаллизаторе в необходимом диапазоне посредством уменьшения проходного сечения втулки при помощи керамического штифта. В кристаллизаторах происходит затвердевание жидкого металла. В нижней части кристаллизатора расплав попадает на поддон, формируется нижняя часть прокатного слитка. Затвердевающий металл непрерывно опускается, образуя прокатный слиток необходимого сечения и длины.

При этом качество отлитых слитков должно соответствовать определенным показателям и требованиям качества (например: чистота поверхности, пористость, рыхлость, наличие усадочных раковин и т.д.). Для получения качественных слитков значение имеет равномерная отливка слитка, при которой жидкий металл должен литься непрерывно с определенной скоростью, и температура жидкого металла должна быть определенной и постоянной.

Таким образом, доводы таможенного органа о том, что ГВЛМ относится к машинам непрерывного литья является неверным.

Данное обстоятельство подтверждается и тем, что согласно технической спецификации к контракту (таблица N 1, раздел 4 объем работ 2-х литейных комплексов (две вертикальные машины с оснастками и 4 поворотных миксера)) в комплектацию ГВЛМ входят столы для литья плоских слитков, а также Т-образных слитков. ГВЛМ производит (льет) плоские слитки, а также Т - образные чушки соответствующие ГОСТу 11070.

Доводы таможенного органа о том, что суд применил ошибочный подход при классификации ГВЛМ в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, оценивая непрерывность разливки жидкого алюминия не при формировании отливки (сляба), а при разливке (движении) алюминия из раздаточного лотка на литейный стол с кристаллизаторами, апелляционным судом отклоняются.

Так суд первой инстанции, руководствуясь положениями ГОСТ 11070-2019 "Межгосударственный стандарт. Чушки первичного алюминия. Технические условия" (далее - ГОСТ 11070-2019), согласно которому чушки алюминиевые по форме поперечного сечения подразделяют на трапециевидные и Т-образные, установив, что в конструкцию (комплект) ГВЛМ не входит устройство для проката слитков (слябов), пришел к обоснованному выводу, что ГВЛМ осуществляет литье не только плоских слитков (слябов), но и Т-образные слитки (чушки).

В комплекте ГВЛМ отсутствуют группы тянущих роликов, вытягивающих слиток, и отсутствуют отрезные приспособления, так как они не предусмотрены конструкцией машины. Слиток формируется по мере опускания литейной платформы вниз. Готовый и сформированный слиток вынимается с помощью крана.

Поскольку в рассматриваемом случае оснований полагать, что ГВЛМ относится к двум или более товарным позициям не имеется, суд первой инстанции верно указал на отсутствие возможности применения в рассматриваемом случае правил ОПИ 3(в).

Как указывалось ранее выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Для целей правильного определения классификационного кода товара необходимо установление его основных свойств, материала изготовления, характеристик, функционального назначения и области применения.

Выбранный таможенным органом классификационный код не соответствует фактическим признакам товара, так как ГВЛМ является машиной полунепрерывного литья и в процессе ее эксплуатации производятся не только плоские слитки (слябы), но и Т-образные чушки, что исключает возможность отнесения его к коду 8454 30 900 4 ТН ВЭД.

Несогласие с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств по делу не свидетельствует о не исследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены состоявшегося судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы таможенного органа у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку податель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.05.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-3000/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сибирского таможенного управления - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

С.В. Кривошеина Т.В. Павлюк