Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2021 г. N 08АП-6051/21 по делу N А70-19006/2020

город Омск

16 июля 2021 г.

Дело N А70-19006/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6051/2021) публичного акционерного общества "Мегафон" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 06.04.2021 по делу N А70-19006/2020 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению публичного акционерного общества "Мегафон" (ОГРН 1027809169585, ИНН 7812014560, адрес: 127006, город Москва, Оружейный переулок, дом 41) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН 1047200609213, ИНН 7202127274, адрес: 625003, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, 12) о признании незаконным представления от 02.09.2020 NПР 72/9/22614 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Мегафон" (далее - заявитель, ПАО "Мегафон", общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - заинтересованное лицо, Управление Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО, Управление. административный орган) о признании незаконным представления от 02.09.2020 N ПР 72/9/22614 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 06.04.2021 по делу N А70-19006/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что представление от 02.09.2020 N ПР 72/9/22614 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, принято без учета положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее (далее - КоАП РФ).

Управлением представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых административный орган не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

От Управления поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое суд апелляционной инстанции посчитал необходимым удовлетворить.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, возражения на жалобу, установил следующие обстоятельства.

ПАО "Мегафон", являясь владельцем радиоэлектронного средства, размещенного по адресу: Ханты-Мансийский АО - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, д. 19, использовало радиочастотный спектр без регистрации и соответствующего разрешения.

В этой связи в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 24.08.2020 N АП-72/7/1177 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

В отношении ПАО "Мегафон" вынесено постановление 02.09.2020 N ПО-72/9/652 о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьей 13.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 22000 рублей.

Определением Управления от 07.09.2020 N ОИ-72/9/23152 об устранении описки (опечатки) в постановлении по делу об административном правонарушении N ПО72/9/652 от 02.09.2020 в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ исправлена описка, размер штрафа приведен в соответствие с санкцией статьи 13.4 КоАП РФ в размере 20000 рублей.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.11.2020 по делу N А70-15556/2020 постановление 02.09.2020 N ПО-72/9/652 о назначении административного наказания признано судом законным.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021 решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.11.2020 по делу N А70-15556/2020 изменено, признано незаконным и отменено постановление Управления от 02.09.2020 N ПО-72/9/652 в части назначения ПАО "МегаФон" административного наказания за правонарушение, предусмотренного частью 2 статьей 13.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере превышающем 7000 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.06.2021 постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021 решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.11.2020 по делу N А70-15556/2020 оставлено без изменения.

Кроме того, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ, Управление пришло к выводу о наличии оснований для выдачи ПАО "МегаФон" представления от 02.09.2020 N ПР 72/9/22614 о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению (постановление по делу об административном правонарушении от 02.09.2020 N ПО-72/9/652), в соответствии с которым, обществу необходимо принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, и представить в Управление информацию о принятых мерах в течение одного месяца со дня получения представления.

Согласно представлению от 02.09.2020 N ПР 72/9/22614 установленными причинами, способствующими совершению административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, являются использование ПАО "МегаФон" радиочастотного спектра при применении радиорелейной станции, установленной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, д. 19, конгрессо - выставочный центр "Югра-Экспо" и функционирующей на частотах излучения (передачи) 5770,008 МГц, без соответствующего разрешения на использование радиочастот.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ (абзацы 3, 4 пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Полагая, что представление от 02.09.2020 N ПР 72/9/22614 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 06.04.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как следует из оспариваемого представления от 02.09.2020 N ПР 72/9/22614, ПАО "МегаФон" использовало радиочастотный спектр, при применении радиорелейной станции, установленной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, д. 19, конгрессо - выставочный центр "Югра-Экспо" и функционирующей на частотах излучения (передачи) 5770,008 МГц, без соответствующего разрешения на использование радиочастот.

Изложенный вывод сделан Управлением на основании рассмотрения в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении от 02.09.2020 N ПО-72/9/652).

Суд апелляционной инстанции находит обоснованными выводы Управления исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона N 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539 (далее - Правила N 539) регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, за исключением радиоэлектронных средств субъектов организации и осуществления мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года или участников чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

Вступившими по делу N А70-15556/2020 судебными актами установлено, что, что ПАО "Мегафон" является владельцем радиорелейной станции, размещенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Студенческая, 19, и функционирующей на частотах излучения (передачи) 5770,008 МГц; общество эксплуатировало данное радиоэлектронное средство без регистрации и в отсутствие разрешения на использование радиочастотного спектра.

Данные обстоятельства подателем жалобы не оспариваются.

Учитывая, что наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4. КоАП РФ, установлено при рассмотрении дела N А70-15556/2020, суд апелляционной инстанции считает, что требования оспариваемого представления от 02.09.2020 N ПР 72/9/22614 соответствуют вышеприведенным нормам Закона N 126-ФЗ и направлены на устранение нарушения требований действующего законодательства в области связи.

Доказательства нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым представлением материалы дл не содержат и заявителем не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что представление от 02.09.2020 N ПР 72/9/22614 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, принято без учета положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, несостоятелен, поскольку указанная норма КоПР РФ регламентирует порядок назначения наказания, при этом оспариваемым представлением общество к административной ответственности не привлекалось.

Иное толкование подателем апелляционной жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворении апелляционной жалобы общества не имеется.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 06.04.2021 по делу N А70-19006/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Н.А. Шиндлер