Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2021 г. N 14АП-2884/21 по делу N А66-2023/2019

г. Вологда

16 июля 2021 г.

Дело N А66-2023/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 16 июля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Люсковой Ю.А.,

при участии от Министерства лесного хозяйства Тверской области Цветковой М.А. по доверенности от 08.04.2021, от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Заикиной Н.М. по доверенности от 19.01.2021, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области Меджидова Р.Г. по доверенности от 14.12.2020, от общества с ограниченной ответственностью "РД Бизнес решения" Воробьевой Д.Б. по доверенности от 23.11.2020, от общества с ограниченной ответственностью "Крона" Родина А.Б. по доверенности от 01.09.2020, от общества с ограниченной ответственностью "Оланга" Шичанина А.В. по доверенности от 13.03.2019, от общества с ограниченной ответственностью "Андреапольская ЛК ПЛЮС" Гривкова О.Д. по доверенности от 12.03.2019,

рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "РД Бизнес решения" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 19 февраля 2021 года по делу N А66-2023/2019,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства Тверской области (ОГРН 1106952010868, ИНН 6950116540; адрес: 170042, Тверская область, город Тверь, улица Горького, дом 97, кабинет 201; далее - Минлесхоз), Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (ОГРН 1026900561071, ИНН 6905003320; адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, площадь Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, дом 2; далее - Минимущества), Государственное бюджетное учреждение Тверской области "Учреждение по эксплуатации и обслуживанию административных зданий и помещений" (ОГРН 1126952000922, ИНН 6950145090; адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, улица Пушкинская, дом 3; далее - ГБУ "УЭОАЗП") обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН 1036900080722, ИНН 690500580; адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, улица Советская, дом 23; далее - управление) о признании незаконными и отмене решения и предписания от 10.12.2018 по делу N 05-6/3-1-2018.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "РД Бизнес решения" (ОГРН 1127746412639, ИНН 7728808981; адрес: 123242, Москва, улица Заморенова, дом 9, строение 2, литер Э, под помещением 1К7, офис 36), общество с ограниченной ответственностью "Андреапольская ЛК ПЛЮС" (ОГРН 1176952020662, ИНН 6950214019; 170100, город Тверь, улица Бассейная, дом 1/14, помещение IV, кабинет 2), индивидуальный предприниматель Акимов Д.Р. (адрес: 600037, город Владимир), общество с ограниченной ответственностью "Триумф" (ОГРН 1186952001015, ИНН 6950215502; адрес: 170004, город Тверь, улица 1-я за линией Октябрьской ж/д, дом 2, офис 75-1, этаж 2), индивидуальный предприниматель Каданцева В.М. (адрес: 170517, Тверская область, Калининский район), общество с ограниченной ответственностью СМ "Успех" (ОГРН 1073338001175, ИНН 3313006334; адрес: 127106, Москва, улица Гостиничная, дом 5, офис 2-510), общество с ограниченной ответственностью "Строительные инвестиции" (ОГРН 1151001015880, ИНН 1001304081; адрес: 185014, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Древлянка, дом 4, корпус 4, квартира 45), общество с ограниченной ответственностью "Оланга" (ОГРН 1166952071637, ИНН 6952009520; адрес: 170019, город Тверь, улица Розы Люксембург, дом 102, офис 1), общество с ограниченной ответственностью "Лагуна" (ОГРН 1036900006054, ИНН 6901023357; адрес: 171720, Тверская область, город Весьегонск, улица Советская, дом 114), общество с ограниченной ответственностью "Крона" (адрес: Тверская область, город Вышний Волочек, проспект Казанский, дом 31), общество с ограниченной ответственностью "Эко-ресурс" (адрес: Тверская область, поселок Мирный, улица Ленина, дом 15Г), общество с ограниченной ответственностью "Инвест лизинг - Тверь" (ОГРН 1046912002785, ИНН 6935010300; адрес: 172780, Тверская область, Пеновский район, поселок Соблаго).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 19 февраля 2021 года по делу N А66-2023/2019 заявленные требования удовлетворены.

Управление, ООО "РД Бизнес решения" (далее - Общество) с решением суда не согласились и обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Управление в апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, не дана оценка установленным в решении обстоятельствам, свидетельствующим о нарушении запретов, установленных статьей 17 Закона N 135-ФЗ. Объединение в один лот 114 лесных участков, не связанных между собой, находящихся в значительной территориальной удаленности с суммой задатка 33 296 280 руб. привело к необоснованному сокращению числа участников аукциона.

Представитель Управления доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

В обоснование жалобы Общество указывает, что судом первой инстанции не применены нормы права, подлежащие применению при рассмотрении данного спора, а именно нормы антимонопольного, гражданского и земельного законодательства.

Представитель Общества доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

ГБУ "УЭОАЗП" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Минлесхоз, Минимущества, ООО "Крона" ООО "Оланга", ООО "Андреапольская ЛК ПЛЮС" в отзывах на апелляционную жалобу и их представители в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ООО "РД Бизнес решения" о нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (извещение N 281117/0127777/01) в связи с объединением в один лот 114 лесных участков, которые находятся в 29-ти участковых лесничествах, расположенных в разных районах Тверской области.

Управлением возбуждено дело N 05-6/3-1-2018 по признакам нарушения Министерством лесного хозяйства Тверской области (Заказчик) и Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области (Организатор аукциона) требований статьи 17 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N135-ФЗ).

По результатам рассмотрения дела N 05-6/3-1-2018 Управлением принято решение от 10.12.2018, которым в действиях Заказчика и Организатора аукциона по продаже права на заключения договора аренды лесных участков признано нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Управление пришло к выводу о том, что объединение в один лот 114 лесных участков, расположенных в разных лесничествах, влекущее увеличение задатка для участия в аукционе, привело к сокращению потенциальных участников аукциона, и как следствие, ограничило конкуренцию.

Управлением выдано предписание от 10.12.2018, обязывающее Минлесхоз в срок до 14.02.2018 прекратить нарушение закона и принять меры по возврату 114 лесных участков, переданных ГБУ Тверской области "Учреждение по эксплуатации и обслуживанию административных зданий и помещений" по договорам аренды лесного участка от 16.01.2018 N N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, заключенным по результатам аукциона.

Полагая указанные решение и предписание Управления незаконными, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, указав на формирование предмета аукциона в рамках полномочий Минлесхоза, необходимость комплексного подхода в освоении лесов, экономическую нецелесообразность разделения лота.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции считает, что имеются основания для отмены судебного акта в силу следующего.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Законом N 135-ФЗ.

Целями указанного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 5 статьи 4 Закона N 135-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Статья 17 Закона о защите конкуренции определяет антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений. В части 1 названной статьи установлен запрет на осуществление при проведении торгов таких действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в статье 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что Минлесхоз направило в адрес Минимущества письмо от 21.06.2017 N 2824/04-06 с приложением документации об аукционе, проекта извещения о проведении аукциона, с просьбой опубликовать извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, согласно которому надлежало объявить о проведении аукциона, объединяющего 114 лесных участка.

Минимущества разместило информацию о проведении вышеуказанного Аукциона, предусматривающего объединение в одном лоте 114 лесных участков, на официальном сайте.

Согласно извещению начальная цена - 33 296 280 руб.; срок аренды - 25 лет; размер задатка - 33 296 280 руб.

Условием участия в Аукционе являлось перечисление задатка в размере 33 296 280 руб. на счет Организатора аукциона до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно Перечню лесных участков в один лот включены 114 лесных участков, расположенных в 29 участковых лесничествах, располагающихся на территории 6-ти лесничеств Тверской области:

1) Кашинское лесничество (местоположение: Тверская область, Калязинский район) со следующими характеристиками: площадь 14 085,7 га (по материалам кадастрового учета) и 14 288,9 га (по материалам лесоустройства);

2) Кашинское лесничество (местоположение: Тверская область, Кашинский район) со следующими характеристиками: площадь 24 477,1 га (по материалам кадастрового учета) и 24 307,1 га (по материалам лесоустройства);

3) Краснохолмское лесничество (местоположение: Тверская область, Весьегонский район) со следующими характеристиками: площадь 74176,2 га (по материалам кадастрового учета) и 74929 га (по материалам лесоустройства);

4) Осташковское лесничество (местоположение: Тверская область, Пеновский район) со следующими характеристиками: площадь 34 646,3 га (по материалам кадастрового учета) и 31 907 га (по материалам лесоустройства);

5) Старицкое лесничество (местоположение: Тверская область, Оленинский район) со следующими характеристиками: площадь 14 105 га (по материалам кадастрового учета) и 13 867 га (по материалам лесоустройства);

6) Торопецкое лесничество (местоположение: Тверская область, Андреапольский район и Торопецкий район) со следующими характеристиками: площадь 79 725,6 га (по материалам кадастрового учета) и 80 158 га (по материалам лесоустройства);

7) Фировское лесничество (местоположение: Тверская область, Вышневолоцкий район) со следующими характеристиками: площадь 34327,08 га (по материалам кадастрового учета) и 34 586,4 га (по материалам лесоустройства).

Для участия в аукционе поданы две заявки: ГБУ "УЭОАЗП" и ООО "Андреапольская ЛК Плюс".

Согласно протоколу от 29.12.2017 победителем аукциона признано Учреждение, предложившее цену в размере 34 961 094 руб.

По результатам торгов 16.01.2018 с победителем заключено 7 договоров аренды лесного участка - 5 договоров по 5-ти лесничествам, и 2 договора - по Кашинскому лесничеству.

Согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.

В силу положений статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 6 статьи 73.1 ЛК РФ).

Подготовка, организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ, а также Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 N 75 "Об утверждении методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со

статьями 78 - 80 ЛК РФ" ( далее -Приказ N 75).

Суд первой инстанции, проанализировав положения ЛК РФ, Приказа N 75, правильно указал на отсутствие в действующем законодательстве запрета на объединение в один лот нескольких лесных участков при продаже права на заключение договора аренды.

Вместе с тем, при формировании условий аукциона, такое объединение не может быть произвольным. Заказчик, организатор торгов должны следовать целям проведения торгов, соблюдая публичность, открытость и прозрачность предоставления права аренды лесных участков, эффективно использовать бюджетные средства, не нарушая принципов добросовестной конкуренции, требований статьи 17 Закона N 135-ФЗ, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Из материалов дела следует, что лесные участки, выставленные одним лотом, расположены в разных районах Тверской области, в разных лесничествах, значительно отдалены друг от друга, отличаются по площади.

Заказчик, разрабатывая документацию об аукционе, изначально, с учетом реализации контрольных функций в области лесопользования, посчитал целесообразным объединение в аукционной документации лесных участков в зависимости от их местоположения и отнесения к конкретному лесничеству, что подтверждается условием о заключении по результатам торгов семи контрактов с расчетом арендной платы по каждому договору.

В рассматриваемом случае действия по укрупнению лота привели к возрастанию начальной (максимальной) цены контракта и, как следствие, установлению значительного размера задатка (33 296 280 руб.), ограничению круга возможный участников аукциона в виду необходимости обладания сопоставимыми с объемами работ материальными и трудовыми ресурсами.

Управлением на основании обращений хозяйствующих субъектов установлено и подтверждается материалами дела, что по причине объединения в один лот множества лесных участков были лишены возможности участвовать в аукционе субъекты малого предпринимательства: ООО "РД Бизнес решения", ИП Акимов Д.Н, ИП Каданцев В.М., ООО "Триумф", ООО "Строительные инвестиции".

Положениями статьи 12 ЛК РФ предусмотрен комплексный подход к освоению лесов, включающий создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

С учетом указанных положений ЛК РФ условия договоров аренды лесных участков (пункт 12) предусматривают обязанности арендатора по проведению лесовосстановительных работ и сопутствующим этим работам мероприятий, направленных на лесовосстановление, сохранение на лесном участке природного ландшафта, объектов животного и растительного мира, водных объектов, осуществление противопожарных мероприятий.

В рассматриваемом случае подтверждением правомерности доводов об искусственном устранении потенциальных участников, невозможности освоения такого крупного лота с соблюдением договорных обязательств по комплексному освоению лесов одним хозяйствующим субъектом, является факт передачи ГБУ "УЭОАЗП" прав и обязанностей по договорам аренды лесных участков шести хозяйствующим субъектам на основании заключенных соглашений после проведения аукциона.

При изложенных обстоятельствах объединение в один лот 114 лесных участков является нарушением части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ, запрещающей необоснованное ограничение участия хозяйствующих субъектов в торгах, препятствует развитию добросовестной конкуренции между лицами, желающих принять участие в аукционе, однако в силу такого укрупнения лота потерявших возможность участия в торгах в принципе.

Доказательств повышения эффективности использования финансирования, результативности торгов не представлено.

Укрупнение лота привело к снижению конкурентной состязательности, участию в торгах только двух претендентов, один из которых продемонстрировал незаинтересованность в исходе аукциона, предложив цену, равную начальной цене.

С учетом специфики предмета аукциона и положений аукционной документации, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае действия по укрупнению лота в совокупности нивелируют цели законодательства о торгах - открытости, прозрачности, экономии бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, равноправия участников размещения заказа.

При таких обстоятельствах в действиях Министерства лесного хозяйства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области содержится нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Доводы заявителей о том, что формирование укрупненного лота не привело к монополизации лесозаготовок, превышению допустимого объема древесины, подлежащего заготовке, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 395, коллегией судей отклоняются, поскольку не опровергают нарушение части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ при проведении спорных торгов.

Доводы Минлесхоза о неисполнимости предписания в виду ведения на спорных участках работ, связанных с лесопользованием, третьими лицами, судом апелляционной инстанции отклоняются.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе о прекращении недобросовестной конкуренции; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства.

Вынесенное управлением предписание направлено на реальное восстановление конкурентной среды, претерпевшей негативное воздействие в связи с выявленными нарушениями. Оно не содержит властных распорядительных указаний, адресованных третьим лицам, соотносится с предметом спора и является исполнимым.

В этой связи решение и предписание антимонопольного органа не нарушают права и законные интересы заявителей, вынесены в пределах полномочий, предоставленных государственному органу в соответствии с положениями Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного, на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционные жалобы Управления, общества - удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 1500 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Государственная пошлина в размере 1500 руб., уплаченная ООО "РД Бизнес решения" по чеку-ордеру от 29.04.2021, в силу пункта 12 части 1 статьи 333.21, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации является излишне уплаченной и подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 19 февраля 2021 года по делу N 66-2023/2019 отменить.

В удовлетворении требований Министерства лесного хозяйства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Государственного бюджетного учреждения Тверской области "Учреждение по эксплуатации и обслуживанию административных зданий и помещений" о признании незаконным решения и предписания от 10.12.2018 по делу N 05-6/3-1-2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области отказать.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Государственного бюджетного учреждения Тверской области "Учреждение по эксплуатации и обслуживанию административных зданий и помещений" в пользу общества с ограниченной ответственностью "РД Бизнес решения" (ОГРН 1127746412639, ИНН 7728808981; адрес: 123242, Москва, улица Заморенова, дом 9, строение 2, литер Э, под помещением 1К7, офис 36) расходы по оплате государственной пошлины в размере 500 руб. с каждого за рассмотрение апелляционной жалобы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "РД Бизнес решения" (ОГРН 1127746412639, ИНН 7728808981; адрес: 123242, Москва, улица Заморенова, дом 9, строение 2, литер Э, под помещением 1К7, офис 36) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

Судьи

Е.А. Алимова Е.Н. Болдырева