Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2021 г. N 09АП-39543/21 по делу N А40-90808/2021

г. Москва

15 июля 2021 г.

Дело N А40-90808/21

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой,

судей:	В.А. Свиридова, Е.В. Пронниковой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.05.2021 по делу N А40-90808/21

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (ОГРН1045403211369)

к АО "Почта России" (ОГРН 1197746000000)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (далее также - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее - общество) к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.04.2021 N АП-54/2/649.

Решением суда от 28.05.2021 заявление Управления оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось Управление и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Отказывая в привлечении общества к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Международные почтовые отправления: N LC447439303CN, N LC456022348CN, являются заказными мелкими пакетами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07. 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Приказом Ms 257 от 04.06.2018 г. "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", который вступил в силу с 29.12.2019 года.

Согласно п. 5 Приложения к Приказу N 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, в отношении международной регистрируемой письменной корреспонденции в контрольные сроки включаются максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, между местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей корреспонденции.

Таким образом, из п. 5 Приложения к Приказу N 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ следует, что выполнение контрольного срока пересылки определяется исходя из двух дат - даты, когда международное почтовое отправление фактически покинуло место международного обмена (далее по тексту - ММПО) и даты его фактического поступления в место вручения, т.е. в адресное отделение почтовой связи (далее по тексту - ОПО.

При таких обстоятельствах, руководствуясь Приказом N 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, контрольный срок пересылки входящих международных почтовых отправлений (заказных мелких пакетов) N LC447439303CN. N LC456022348CN. рассчитывается следующим образом:

1. Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC447439303CN покинуло место международного почтового отправления (далее по тексту - ММПО) -16.03.2021 г.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07. 1999 г. Ш 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Приказом М 257 от 04.06.2018 г. "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Согласно п. 6 Приказа N 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Барнаул составляет 6 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC447439303CN поступило 20.03.2021 г. в место вручения - ОПС Барнаул 656015.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО N LC447439303CN составил 4 дня, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет

N LC447439303CN покинуло (16.03.2021 г.) место международного почтового обмена и до его поступления (20.03.2021 г.), значит контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления не нарушен.

2. Международное почтовое отправление (мелкий пакет) Жз LC4S6022348CN покинуло место международного почтового отправления (далее по тексту - ММПО) -13.03.2021 г.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07. 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Приказом N 257 от 04.06.2018 г. "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Согласно п. 6 Приказа N 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Новосибирск составляет 2 дня.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC456022348CN поступило 13.03.2021 г. в место вручения - ОПС Новосибирск 630106.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО N LC456022348CN составил 1 день, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC456022348CN покинуло (13.03.2021 г.) место международного почтового обмена и до его поступления (13.03.2021 г.), значит контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления не нарушен.

Управлением Роскомнадзора по СФО иначе произведен расчет контрольного срока пересылки вышеуказанных международных почтовых отправлений.

Контрольный срок пересылки МПО: N LC447439303CN, N LC456022348CN, исчисляется от даты, в случае если бы срок, установленный внутренним локальным документом общества по обработке почтовых отправлений в месте международного почтового обмена был бы исполнен.

При таких обстоятельствах, расчет контрольного срока пересылки выше указанных международных почтовых отправлений, представленный Управлением Роскомнадзора по СФО сделан в нарушение абзаца 3 пункта 5 Приложения к Приказу N 257 от 04.06.2018 г. из которого следует, что срок пересылки международной регистрируемой письменной корреспонденции определяется по информации об отправке почтового отправления из места международного почтового обмена (в отношении входящей международной письменной корреспонденции) и оттиску календарного почтового штемпеля места приема.

Учитывая тот факт, что замедление срока обработки международного почтового отправления в ММПО, установленного внутреннего локального акта общества, не привело к нарушению контрольного срока пересылки международного почтового отправления (поскольку срок обработки в ММПО не учитывается), и как следствие, нарушению п. 46 Правил оказания почтовых услуг, утвержденных Приказом N 234 от 31.07.2014 г. Министерством цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ, то оснований для привлечения общества к административной ответственности не имеется.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство но делу об административном правонарушении (п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ).Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Регистрируемые международные почтовые отправления - мелкие пакеты: N L0267758169CN. N LC353399441CN, N LC343062955CN, N LC343761387CN, N LC340238953CN, не утрачены и каких-либо повреждений данных почтовых отправлений не установлено.

При таких обстоятельствах, требования Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, не обоснованы и незаконны, а значит не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал административному органу в удовлетворении заявленных требованиях.

Суд апелляционной инстанции, основываясь на имеющихся в деле доказательствах, не усматривает оснований для пересмотра правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда первой инстанции и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.05.2021 по делу N А40-90808/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Е.В. Пронникова В.А. Свиридов