Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2021 г. N 09АП-37087/21 по делу N А40-77207/2021

г. Москва

15 июля 2021 г.

Дело N А40-77207/21

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой,

судей:	В.А. Свиридова, Е.В. Пронниковой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.05.2021 по делу N А40-77207/21

по заявлению Управлению Роскомнадзора по Иркутской области (ОГРН 1043801026500)

к ООО "Т2 Мобайл" (ОГРН 1137746610088)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Щаденко С.В. по дов. от 15.04.2021;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Иркутской области (далее также - заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Т2 Мобайл" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 05.05.2021 заявление Управления Роскомнадзора по Иркутской области оставлено без удовлетворения. Суд пришел к выводу об отсутствии события правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку п. 6.2 Условий оказания услуг связи Tele2, являющихся неотъемлемой частью договора, предусматривает право оператора на изменение в одностороннем порядке тарифов при условии предварительного извещения абонента о таких изменениях.

С таким решением суда не согласилось Управление Роскомнадзора по Иркутской области и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал обжалуемое решение суда.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителя общества, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Т2 Мобайл" оказывает абоненту Мадаевой Т.Н. (абонент) услуги связи на основании заключенных с ней договоров об оказании услуг связи N 665517 от 29.08.2013 по номеру +7908647**** и N б/я от 05.07.2017 г. по номеру +7950081****.

Оказание услуг связи Теле2 всем абонентам, в том числе Мадаевой Т.Н., осуществляется на Условиях оказания услуг связи (далее именуемые по тексту -"Условия"), разработанных в соответствии с действующим законодательством РФ. В силу п.1 ст.45 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" договор об оказании услуг связи является публичным.

Оператора связи ООО "Т2 Мобайл" изменил действующий тарифный план абонента по абонентским номерам +7908647**** и +7950081**** с тарифного плана "Очень черный" на тарифный план "Онлайн 350 мин_5ГБ" самостоятельно 28.01.2021, без согласия абонента при этом изменились оказываемые услуги связи.

Административный орган пришел к выводу, что ООО "Т2 Мобайл" не соблюдаются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, выражающиеся в оказании услуг подвижной связи с нарушением лицензионных требований, обязательное соблюдение которых установлено нормативно-правовыми актами в сфере связи, а именно:

- п. 47 "Правил оказания услуг телефонной связи", утвержденного постановлением Правительства РФ от 09 декабря 2014 г. N 1342;

- пп. "А" п. 29 "Правил оказания услуг телефонной связи", утвержденного постановлением Правительства РФ от 09 декабря 2014 г. N 1342;

- п. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2013 N 126-ФЗ;

- п. 5 раздела XI "Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи", утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. N 87;

- п. 5 лицензионных требований лицензии N 165750 на оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.

01.04.2021 Управление Роскомнадзора по Иркутской области составило протокол об административном правонарушении N АП-38/03/496 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ст.14.1 КРФоАП.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

в соответствии со статьями 44 и 54 Федерального закона "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; порядок и форма оплаты услуг связи определяются договором об оказании услуг связи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; оплата местных телефонных соединений производится по выбору абонента-гражданина с применением абонентской или повременной системы оплаты.

Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, согласно статье 45 Федерального закона "О связи" является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи. В договоре указываются его существенные условия: абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды идентификации); оказываемые услуги телефонной связи; система оплаты услуг телефонной связи; порядок, сроки и форма расчетов (пункт 23 Правил).

Тарифный план представляет собой совокупность ценовых условий, на которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими услугами телефонной связи. Тарифы (тарифные планы) устанавливаются на одну или несколько услуг телефонной связи, при их формировании могут применяться абонентская система оплаты, повременная система оплаты, комбинированная система оплаты.

Согласно ст. 28 Закона о связи, тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Аналогичная позиция отражена в Правилах, регулирующих порядок оказания соответствующих услуг связи. Так, согласно ч. 6 ст.29 Правил, тарифы на услуги телефонной связи, в том числе тариф, используемый для оплаты неполной единицы тарификации, устанавливаются, в том числе изменяются, оператором связи самостоятельно, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

Предусмотренный Правилами порядок изменения оператором связи тарифов на услуги телефонной связи предполагает обязанность оператора связи соблюдать срок и способ уведомления о таких изменениях. Согласно пп. "е" пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи оператор связи не менее чем за 10 дней до изменения действующих тарифов извещает об этом абонентов через сайт оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Абонентам, в отношении которых применяется изменяемый тариф, дополнительно направляются короткие текстовые сообщения.

В соответствии с п. 4.2 Условий изменение тарифов на услуги связи осуществляется Оператором самостоятельно и доводится до сведения Абонента способами, указанными в пункте 6.2. Условий.

Согласно п. 6.2. Условий Оператор вправе в одностороннем порядке вносить изменения в тарифы на услуги связи, предварительно за 10 (десять) дней, известив об изменениях Абонента на сайте Оператора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в местах работы с Абонентами, если это предусмотрено действующим законодательством РФ.

В порядке, предусмотренном действующим законодательством, с соблюдением сроков информирования оператором подвижной радиотелефонной связи Tele2 21.122020 было размещено информационное сообщение об изменении тарифов, действующих на номерах +79086474738 и +79500817892, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по ссылке https://irkutsk.tele2.ru/help/article/content-contentld-m3760002 и обеспечено дополнительное информирование путем направления короткого текстового сообщения.

Кроме того, информирование абонентов о предстоящих изменениях тарифов на услуги связи с указанием новых параметров и периода их применения также осуществлялось персонифицировано в личном кабинете на сайте и в мобильном приложении "Мой Теле2". На линии колл-центра, в центрах обслуживания и работы с абонентами обеспечивалось консультирование и предоставление информации о предстоящих изменениях.

Короткое текстовое сообщение об изменениях абоненту Мадаевой Т.Н. было направлено 14.12.2020 по номеру+7908647**** и 17.12.2020 по номеру+7950081****. Таким образом, порядок извещения абонента, предусмотренный Правилами, был соблюден.

Ознакомиться с описанием тарифного плана, действующего на абонентских номерах, выделенных Мадаевой Т.Н., можно на официальном сайте tele2.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по ссылке: https://irkutsk.tele2.ru/tariff/online-350min-5gb-24944.

Реализация права оператора связи на изменение тарифов на услуги телефонной связи с соблюдением предусмотренного действующим законодательством порядка информирования абонентов не нарушает положений ст. 310 Гражданского кодекса РФ о запрете одностороннего отказа от исполнения обязательства и одностороннего изменения его условий в силу прямого законодательного регулирования возможности внесения таких изменений.

Пункт 47 Правил, согласно которому изменения договора, заключенного в письменной форме, путем заключения дополнительного соглашения в письменной форме, в данном случае не подлежит применению, поскольку для изменения тарифов оператором предусмотрена отдельная норма, содержащая специальный порядок реализации таких изменений.

Постановлением ВС РФ от 30.11.2015 N 302-АД15-14854 по делу N А33-2721/2015 установлено, что внесение оператором связи изменений в ценовую составляющую тарифного плана не противоречит действующему нормативно-правовому регулированию (предусматривающему право оператора связи изменять в одностороннем порядке тарифы (тарифные планы) при условии предварительного извещения абонентов и (или) пользователей через средства массовой информации и в местах работы с абонентами и (или) пользователями).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что изменение условий тарифа на номерах +7908647**** и +795008**** осуществлялось с соблюдением требований закона и основания для привлечения ООО "Т2 Мобайл" к административной ответственности отсутствуют.

Суд первой инстанции обоснованно отказал административному органу в удовлетворении заявленных требованиях.

Вмененное обществу административным органом деяние не предполагает длительного непрерывного ненадлежащего выполнения оператором связи своих обязанностей, а является однократным действием, совершенным в момент перевода на иной тариф без согласия абонента - 28.01.2021.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, равен трем месяцам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2019 N 309-ЭС19-1673).

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1. ст. 4.5 КоАП РФ также отсуствуют правовые основания для привлечение судом общества к административной ответственности за пределами на момент принятия судом решения по настоящему делу (05.05.2021).

Суд апелляционной инстанции, основываясь на имеющихся в деле доказательствах, не усматривает оснований для пересмотра правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда первой инстанции и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.05.2021 по делу N А40-77207/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Е.В. Пронникова В.А. Свиридов