Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2021 г. N 04АП-2686/21 по делу N А19-22866/2020

г. Чита

19 июля 2021 г.

Дело N А19-22866/2020

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2021 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А19-22866/2020 по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН 1133850029334; ИНН 3808230890) к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Иркутского районного муниципального образования "Детский сад п.Молодежный" (ОГРН 1023801540795; ИНН 3811054620) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года в общей сумме 8500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее - заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Иркутского районного муниципального образования "Детский сад п.Молодежный" (далее - ответчик, Учреждение) о взыскании штрафа в размере 8500 за представление неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за отчетный период - за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2021 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А19-22866/2020 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, поскольку страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М после установленного законодательством срока за отчетный период на застрахованных лиц, отсутствующих в исходных сведениях, привлечение учреждения к ответственности является обоснованным.

В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.

Информация о принятии апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" 28.05.2021.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, проведенной проверкой своевременности представления индивидуальных сведений в пенсионный фонд за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года установлено нарушение срока предоставления таких сведений.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлены акты от 12.02.2020 г. N 048S18200003128, N 048S18200003122, N 048S18200003132, от 24.03.2020 г. N 048S18200006969, от 12.02.2020 г. N 048S18200003127, N 048S18200003133, N 048S18200003134, N 048S18200003125, N 048S18200003137, N 048S18200003138, N 048S18200003121, N 048S18200003136, N 048S18200003131, N 048S18200003124, N 048S18200003124, N 048S18200003130, N 048S18200003129, N 048S18200003126.

Управлением вынесены решения от 30.04.2020 г. N 048S19200010755, N 048S19200010750, N 048S19200010759, N 048S19200010759, N 048S19200010754, N 048S19200010760, N 048S19200010761, N 048S19200010763, N 048S19200010752, N 048S19200010764, N 048S19200010749, N 048S19200010762, N 048S19200010758, N 3 048S19200010751, N 048S19200010757, N 048S19200010756, N 048S19200010753 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в общем размере 8500 рублей.

Требованиями от 25.05.2020 г. N 048S01200011896, N 048S01200011902, N 048S01200011883, N 048S01200011897, N 048S01200011881, N 048S01200011880, N 048S01200011876, N 048S01200011899, N 048S01200011872, N 048S01200011903, N 048S01200011877, N 048S01200011887, N 048S01200011901, N 048S01200011888, N 048S01200011894, N 048S01200011898, N 048S01200011871 направленным ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в общей сумме 8500 рублей.

В установленные сроки требования не исполнены, штрафы ответчиком не уплачены.

В связи с неуплатой штрафа заявитель просит взыскать его с ответчика в судебном порядке.

Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о выдаче судебного приказа, судом вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования Управления не носят бесспорного характера.

В связи с указанными обстоятельствами, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа с муниципального дошкольного образовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования "Детский сад п.Молодежный" в размере 8500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2021 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к выводу об отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Судом первой инстанции правильно применены следующие нормы права и правовые позиции.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме.

Страхователи за отчетный период: за январь 2019 года представляют сведения не позднее 15.02.2019 г.; за февраль 2019 года представляют сведения не позднее 15.03.2019 г.; за март 2019 года представляют сведения не позднее 15.04.2019 г.; за апрель 2019 года представляют сведения не позднее 15.05.2019 г.; за май 2019 года представляют сведения не позднее 15.06.2019 г.; за июнь 2019 года представляют сведения не позднее 15.07.2019 г.; за июль 2019 года представляют сведения не позднее 15.08.2019 г.; за август 2019 года представляют сведения не позднее 15.09.2019 г.; за сентябрь 2019 года представляют сведения не позднее 15.10.2019 г.; за октябрь 2019 года представляют сведения не позднее 15.11.2019 г.; за ноябрь 2019 года представляют сведения не позднее 15.12.2019 г.; за декабрь 2019 года представляют сведения не позднее 15.01.2020 г.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, муниципальное дошкольное образовательное учреждение Иркутского районного муниципального образования "Детский сад п.Молодежный" представило форму СЗВ-М (исходная) за отчетный период - за январь 2019 года 04.02.2019 г.; за февраль 2019 года 25.02.2019 г.; за март 2019 года 02.04.2019 г.; за апрель 2019 года 30.04.2019 г.; за май 2019 года 30.05.2019 г.; за июнь 2019 года 18.06.2019 г.; за июль 2019 года 31.07.2019 г.; за августа 2019 года 06.09.2019 г.; за сентябрь 2019 года 02.10.2019 г.; за октябрь 2019 года 29.10.2019 г.; за ноябрь 2019 года 25.11.2019 г.; за декабрь 2019 года 25.12.2019 г., что подтверждается соответствующими доказательствами, то есть в установленные сроки.

Учреждение, частично самостоятельно выявив ошибки, 23.01.2020 представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019.

Частично допущенные Учреждением ошибки выявлены Пенсионным фондом, о чем 30.01.2020 составлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

На основании уведомления от 30.01.2020 Учреждение 03.02.2020 по ТКС с ЭЦП представило дополняющие сведения по форме СЗВ-М за периоды май 2019 на одно застрахованное лицо, июнь 2019 на одно застрахованное лицо, июль 2019 на два застрахованных лица, август 2019 на одно застрахованное лицо.

Таким образом, при анализе форм СЗВ-М с типом формы "исходная" и "дополняющая", Пенсионным фондом в ходе проведения проверки выявлены несоответствия данных между представленными сведениями и результатами проверки, а именно представленные обществом сведения по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" содержали данные в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее в форме СЗВ-М с типом формы "исходная" и "дополняющая", представленных ранее.

Указанные выше обстоятельства повлекли применение к страхователю штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Указанная позиция Пенсионного фонда обоснованно отклонена судом первой инстанции на основании следующего.

Как следует из постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016 "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 37 Инструкции N 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции N 766н).

При этом, пунктом 39 Инструкции N 766н не запрещается представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что учреждение, частично обнаружив расхождения в сведениях до выявления их Пенсионным фондом, самостоятельно 23.01.2020 представило дополняющие сведения по форме СЗВ-М за отчетный период январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019.

Также, получив уведомление об устранении ошибок по СЗВ-М за май, июнь, июль 2019, учреждение представило дополняющие формы 03.02.2020, то есть в установленный уведомлением пятидневный срок.

Позиция фонда, приведенная и апелляционному суду, о необходимости квалификации действий заявителя как несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах при представлении исходной формы СЗВ-М за указанные периоды 2019 года, в том числе, и после устранения в установленный пятидневный срок допущенных ошибок, противоречит Инструкции N 766н и статье 15 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2021 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А19-22866/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев с даты принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.В. Ломако