Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2021 г. N 10АП-11693/21 по делу N А41-78781/2020

г. Москва

19 июля 2021 г.

Дело N А41-78781/20

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Погонцев М.И.,

судей Пивоваровой Л.В., Коновалова С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловским В.В.,

при участии в заседании: согласно протокола судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Ардис" на решение Арбитражного суда Московской области от 30.04.2021 г. по делу N А41-78781/20, принятое судьей А.В. Гриневой, по иску ООО "Ардис" к Администрации городского округа Долгопрудный о признании незаконным отказа Администрации городского округа Долгопрудный Московской области от исполнения Договоров на размещение нестационарных торговых объектов N 146, 147, 148 от 10.07.2019. третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области.,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Ардис" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Долгопрудный о признании незаконным отказа Администрации городского округа Долгопрудный Московской области от исполнения Договоров на размещение нестационарных торговых объектов N 146, 147, 148 от 10.07.2019.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.04.2021 по делу N А41-78781/20 в удовлетворении исковых требований ООО "Ардис" отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "Ардис" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

07.07.2021 в материалы дела от ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность обжалуемого судебного акта.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель ООО "Ардис" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа Долгопрудный возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Ардис" заключили 3 (три) договора на право размещения нестационарных торговых объектов с Администрацией г.о. Долгопрудный Московской области от "10" июля 2019 г. N 146 N 147 N 148. Объекты расположены по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, ул. Первомайская, д. 32.

После подписания настоящих Договоров были размещены нестационарные торговые объекты: киоск 18,0 кв. м и 2 (два) павильона площадью 12,0 кв. м и 25,0 кв. м. Указанные договоры были заключены на срок с 10.07.2019 по 31.12.2023 г.

В г. Долгопрудный Московской области начали проводить мероприятие по "Благоустройству улицы Первомайская" в рамках государственной программы "Формирование современной комфортной городской среды".

Ответчик направил ООО "Ардис" уведомление от 08.09.2020 г. N 2448/5, в котором сообщил об одностороннем отказе исполнения договоров и о том, что срок договоров на право размещения нестационарных торговых объектов от 10.07.2019 г. N 146 N 147 N 148 закончится 10.10.2020 г., ссылаясь на п. 5.4 указанных Договоров.

В уведомлении от 14.10.2020 г. N 2774/5 Ответчик сообщил, что Договоры расторгнуты 10.10.2020 г. и во исполнение подп. 8 п. 2.4 настоящего Договора, Истец обязан своевременно демонтировать Объект с установленного места его расположения и привести прилегающую к Объекту территорию в первоначальное состояние в течении 10 (десяти) дней с момента окончания срока действия Договора, а также в случае расторжения настоящего Договора по основаниям, предусмотренным настоящим Договором.

Полагая, что у Ответчика отсутствовало право на односторонний отказ от исполнения договоров и право на досрочное расторжение Договоров, а Договоры N 146 N 147 N 148 от 10.07.2019 г. на настоящий момент являются действующими, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался следующими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Исходя из ст. 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Судом первой инстанции установлено, что пунктом 5.2. спорных договоров предусмотрено, что ответчик имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от их исполнения, в том числе по основаниям, указанным в п. 5.4, а именно, в случае необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог, использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов и пр., о чем извещает письменно не менее чем за 1 месяц, но не более чем за 6 месяцев до начала соответствующих работ.

Улично-дорожная сеть населенных пунктов - это часть территории поселений и городских округов, ограниченная красными линиями и предназначенная для движения транспортных средств и пешеходов, по которой обеспечивается транспортное обслуживание территорий поселений и городских округов.

Улично-дорожная сеть (УДС) является одним из основных элементов планировочной структуры городов и должна обеспечивать, в том числе безопасность и удобство движения пешеходов, велосипедистов и транспортных средств.

В том числе, для достижения вышеназванных целей, согласно Протоколу от 21.12.2018 Общественных обсуждений концепции основных архитектурных решений благоустройства общественного пространства - улица Первомайская, группой Художественного совета Главархитектуры Московской области N 60 от 25.12.2018 одобрена концепция благоустройства общественного пространства по г. Долгопрудный Московской области.

На выполнение подрядных работ по благоустройству ул. Первомайская заключен муниципальный контракт N 42-114.2020 от 03.06.2020, в рамках мероприятия "Реализации программ формирования современной городской среды в части благоустройства общественных территорий", основного мероприятия Федеральный проект F2 "Формирование комфортной городской среды", Мероприятия "Комплексное благоустройство территорий муниципальных образований Московской области", основного мероприятия "Благоустройство общественных территорий муниципальных образований Московской области, подпрограммы "Комфортная городская среда", муниципальной программы "Формирование современной комфортной городской среды" на 2020-2024 годы, подмероприятия "Благоустройство ул. Первомайская".

Судом первой инстанции установлено, что цена контракта составляет 173 600 407 рублей.

В свою очередь, письмом от 14.04.2021 N 141 МБУ "Служба единого заказчика города Долгопрудного", являющегося представителем Администрации (Заказчика) подтверждено, что работы по благоустройству выполнены не в полном объеме по причине нахождения на месте размещения НТО.

В частности, сторонами муниципального контракта выполнены работы на сумму 136 668 725,39 руб.

Во исполнение подмероприятия "Благоустройство ул. Первомайская" ответчик письмом от 08.09.2020 исх. N 2448/5 уведомил истца об одностороннем расторжении Спорных договоров.

Истец оспаривает уведомление о расторжении договоров как недействительные односторонние сделки, противоречащие положениям ст. 310, 450.1 Гражданского кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Ст. 153 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений ст. ст. 153, 154, 156 Гражданского кодекса РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Уведомление Администрации городского округа Долгопрудный от 08.09.2020 исх. N 2448/5 является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договорам на размещение нестационарных торговых объектов.

Из имеющихся в деле материалов не следует вывод о ничтожности оспоренной истцом односторонней сделки ответчика.

Согласно ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 36 Устава г.о. Долгопрудный Московской области, принятого решением Совета депутатов г.о. Долгопрудный Московской области от 22.03.2019 N 15-нр, Администрация городского округа Долгопрудный наделена правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций и является исполнительно-распорядительным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ).

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (п. 2 ст. 453 Гражданского кодекса РФ).

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора", в соответствии со ст. 310 и п. 3 ст. 450 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

Судом первой инстанции установлено, что апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2018 N 44-АПГ18-25 суд установил, что НТО являются не только объектом торговой деятельности, но и объектом градостроительной деятельности, по мнению ВС РФ, из этого же, по сути, исходит ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в силу которых градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (п. 1 ст. 1), а благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов; элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные форм, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Выработанный ВС РФ подход означает, по существу, что муниципальные органы власти в рамках имеющихся у них полномочий по вопросам благоустройства могут оказывать регулирующее воздействие и на иные сферы отношений, в том числе на осуществление торговой деятельности.

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе заявитель оспаривает уведомление о расторжении договоров как недействительные односторонние сделки, противоречащие положениям ст. 310, 450.1 Гражданского кодекса РФ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Ст. 153 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений ст.ст. 153,154,156 Гражданского кодекса РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Уведомление Администрации городского округа Долгопрудный от 08.09.2020 исх. N 2448/5 является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договорам на размещение нестационарных торговых объектов.

Из имеющихся в деле материалов не следует вывод о ничтожности оспоренной истцом односторонней сделки ответчика.

Согласно ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 36 Устава г.о. Долгопрудный Московской области, принятого решением Совета депутатов г.о. Долгопрудный Московской области от 22.03.2019 N 15-нр, Администрация городского округа Долгопрудный наделена правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций и является исполнительно - распорядительным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ).

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (п. 2 ст. 453 Гражданского кодекса РФ).

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора", в соответствии со ст. 310 и п.З ст. 450 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении.

Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым так же отметить, что в плане благоустройства ул. Первомайская на месте нестационарного торгового объекта запланировано размещение газонного покрытия.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.04.2021 года по делу N А41-78781/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий

М.И. Погонцев

Судьи

С.А. Коновалов Л.В. Пивоварова