|
21 июля 2021 г.
|
Дело N А24-1181/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2021 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Л.А. Бессчасной,
судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Фирма Медполимер",
апелляционное производство N 05АП-4118/2021
на решение от 21.05.2021
судьи Д.Н.Довгалюка
по делу N А24-1181/2021 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению открытого акционерного общества "Фирма Медполимер" (ИНН 7806008745, ОГРН 1027804177961)
о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 4101036307, ОГРН 1024101041470) о возвращении жалобы, оформленного письмом от 19.02.2021 N 320/06,
третье лицо: государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Камчатский краевой онкологический диспансер" (ОГРН 1024101031217, ИНН 4101040198),
в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Фирма Медполимер" (далее - заявитель, общество, ОАО "Фирма Медполимер") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - антимонопольный орган, УФАС по Камчатскому краю) о возвращении жалобы, оформленного письмом от 19.02.2021 N 320/06.
Определением суда от 14.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Камчатский краевой онкологический диспансер" (далее - третье лицо, ГБУЗ "Камчатский краевой онкологический диспансер").
Решением от 21.05.2021 в удовлетворении заявленных требований судом отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 21.05.2021, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ОАО "Фирма Медполимер".
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции материалам дела. Настаивает на соответствии поданной в антимонопольный орган жалобы требованиям действующего законодательства и изначальном подписание поданной в антимонопольный орган жалобы электронно-цифровой подписью.
Антимонопольный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
18.02.2021 посредством электронной почты ОАО "Фирма Медполимер" подало в УФАС по Камчатскому краю жалобу на действия заказчика - ГБУЗ "Камчатский краевой онкологический диспансер" при проведении электронного аукциона N 0338200002221000025 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения натрия хлорид.
Решением антимонопольного органа, изложенным в письме от 19.02.2021 N 320/06, жалоба ОАО "Фирма Медполимер" на действия заказчика ГБУЗ "Камчатский краевой онкологический диспансер" возвращена заявителю.
Решение о возвращение жалобы принято в соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) по причине невозможности установить, кем именно подписана жалоба.
Полагая, что принятое решение о возвращении жалобы нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку антимонопольным органом ограничено право на обжалование незаконных действий заказчика при проведении торгов, ОАО "Фирма Медполимер" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение УФАС по Камчатскому краю, изложенное в письме от 19.02.2021 N 320/06, соответствует нормам Закона N44-ФЗ.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе общества, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правоотношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом N 44-ФЗ.
Частью 1 статьи 105 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Обжалование действий (бездействия) заказчика в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона N 44-ФЗ, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе при признании такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронного аукциона может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке (часть 4 статьи 105 Закона N 44-ФЗ).
В силу статьи 7, пунктов 3 и 4 части 8, пункта 1 части 17 статьи 105 Закона N 44-ФЗ жалоба подается участником закупки в письменной форме и должна содержать указание на закупку, обжалуемые действия (бездействие) заказчика, доводы жалобы.
Согласно части 11 статьи 105 Закона N 44-ФЗ жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если:
- жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей (пункт 1);
- жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами (пункт 2);
- жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей (пункт 3);
- по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок (пункт 4).
В соответствии с частями 7, 10 статьи 105 Закона N 44-ФЗ участник закупки подает жалобу в письменной форме. Жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.
Действующее законодательство допускает возможность подачи участникам закупки в антимонопольный орган жалоб в форме электронного документа (без предварительного документирования на бумажном носителе), подписанного электронной подписью.
На основании статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подпис
