Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2021 г. N 10АП-11565/21 по делу N А41-66757/2020

г. Москва

22 июля 2021 г.

Дело N А41-66757/20

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Архиповым М.А.,

при участии в заседании:

от ООО "ОКНСМ" - Яновский Ю.В. по доверенности от 13.10.2020, диплом о высшем юридическом образовании;

от министерства экологии и природопользования Московской области - Мусиев Р.А. по доверенности N 47 от 16.12.2020, диплом о высшем юридическом образовании;

от ООО "Планета К" - Пушкина А.К. по доверенности от 27.08.2019, диплом о высшем юридическом образовании;

от ООО "Рузский комбинат нерудных материалов" - представитель не явился, извещено;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области - представитель не явился, извещено;

от ГКУ "Региональный центр торгов" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Орешкинский Комбинат нерудных строительных материалов"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 29 апреля 2021 года по делу N А41-66757/20

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Орешкинский Комбинат нерудных строительных материалов"

к министерству экологии и природопользования Московской области и обществу с ограниченной ответственностью "Рузский комбинат нерудных материалов"

при участии в деле третьих лиц: государственного казенного учреждения "Региональный центр торгов", Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области, общества с ограниченной ответственностью "Планета К"

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов" (далее - общество, заявитель, ООО "ОКНСМ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к министерству экологии и природопользования Московской области (далее - министерство) и обществу с ограниченной ответственностью "Рузский комбинат нерудных материалов" (далее - ООО "Рузский комбинат нерудных материалов"), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение министерства экологии и природопользования Московской области от 02.09.2020 N 26Исх-12028 об отказе в приеме заявки на участие в аукционе N ОПИ 20-13 на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - гравийно-песчаных пород и суглинков на участке Моревского месторождения площадью 114,5 га, расположенном в 1,9 км юго - западнее д. Лызлово Рузского городского округа Московской области" (далее - аукцион);

- отменить результаты аукциона и аннулировании лицензии, выданной победителю аукциона - ООО "Рузский комбинат нерудных материалов".

- обязать министерство принять решение о возобновлении проведения аукциона;

- обязать министерство допустить заявителя к участию в аукционе;

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены государственное казенное учреждение "Региональный центр торгов", Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области и общество с ограниченной ответственностью "Планета К".

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 апреля 2021 года по делу N А41-66757/20 в удовлетворении заявления отказано (т. 2 л. д. 69-72).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "ОКНСМ" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО "Рузский комбинат нерудных материалов", государственного казенного учреждения "Региональный центр торгов" и Управленич Федеральной антимонопольной службы по Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "ОКНСМ" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель ООО "Планета К" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель министерства возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей министерства, ООО "Планета К" и ООО "ОКНСМ", изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, министерство, выступая уполномоченным органом по проведению аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области, приняло распоряжение "О проведении в электронной форме аукциона N ОПИ 20-13 на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - гравийно-песчаных пород и суглинков на участке Моревского месторождения площадью 114,5 га, расположенном в 1,9 км юго-западнее д. Лызлово Рузского городского округа Московской области.

ГКУ "РЦТ" привлечено министерством для осуществления организационно-технических функций по подготовке и проведению аукциона.

20 июля 2020 года на официальном сайте torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона.

Условиями проведения аукциона заявочная кампания была установлена с 20.07.2020 по 21.08.2020.

20 августа 2020 года заявителем была подана заявка N 55031 на участие в аукционе.

19 августа 2020 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области принято решение о приостановлении торгов в части заключения договорной документации до 31.08.2020.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 31.08.2020 жалобы N 33647, 33648, 33649 были признаны необоснованными.

02 сентября 2020 года Министерством принято решение об отказе в приеме заявок общества на участие в аукционе в связи с тем, что заявка на участие в аукционе подана с нарушением требований:

- пункта 1.6 Перечня документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе на право пользования участком недр местного, и требований к их оформлению (далее - приложение к перечню) и пунктом 2.11.1.7 документации об аукционе;

- пунктом 1.7 Перечня документов приложения к положения и пунктом 2.11.1.8 документации об аукционе.

Истец в исковом заявлении ссылается, что общество получило указанное письмо Министерства 03.09.2020 на электронную почту.

08 сентября 2020 года на основании протокола от 01.09.2020 N 3-pr (ОПИ 20-13) заседания рабочей группы по рассмотрению заявок на участие в аукционе N ОПИ 20-13 в электронной форме на право пользования участком недр местного значения на территории Московской области Министерством размещено распоряжение N 1174-РМ от 09.09.2020 в соответствии с которым победителем аукциона признано ООО "Рузский комбинат нерудных материалов".

Полагая, что Министерством и организатором торгов нарушен порядок и сроки рассмотрения заявки общества на участие в аукционе, порядок направления результатов ее рассмотрения, а также Министерство неправомерно отказало заявителю в допуске к участию в аукционе, Министерством и организатором торгов не размещена информация о продлении срока подачи заявок на участие в аукционе, в связи с приостановлением аукциона по причине поступления жалобы на действия (бездействие) Министерства и организатора торгов в антимонопольный орган, ООО "ОКНСМ" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

По смыслу указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах, Закон N 2395-1).

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона N 2395-1 одним из видов пользования недрами является разведка и добыча полезных ископаемых.

Пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Закона N 2395-1 предусмотрено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

В силу положений пункта 4 статьи 10.1 Закона N 2395-1 одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

В соответствии с Законом Московской области N 39/2012-ОЗ "О порядке предоставления участков недр местного значения" порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, в том числе порядок принятия решений о проведении аукционов, основания отказа в приеме заявок на участие в аукционе, порядок принятия решений об утверждении результата аукциона и порядок формирования и работы аукционных комиссий определяются Правительством Московской области в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах".

Постановлением Правительства МО от 02.06.2009 N 419/22 утверждено Положение о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области (далее - "Положение).

Согласно пункту 2.5. Положения, для участия в аукционе заявитель должен подать в уполномоченный орган заявку и документы согласно приложению к настоящему Положению.

Согласно подпункту "в" пункта 2.8 Положения отказ в приеме заявки может последовать в следующем случае - заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Пунктом 2.10.5 аукционной документации установлено, что при выявлении нарушений требований Положения и Аукционной документации уполномоченным органом принимается решение об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

Перечень документов, необходимых для участия в аукционе на право пользования участком недр, и требования к их оформлению утвержден приложением к Положению.

Согласно пункту 1.7 Приложения к Положению заявка на участие в аукционе должна содержать также данные о технических и технологических возможностях, о наличии квалифицированных специалистов, которыми располагает заявитель, и (или) данные о технических и технологических возможностях, о наличии квалифицированных специалистов, которыми располагают лица, привлекаемые заявителем для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр:

а) копии договоров подряда (договоров оказания услуг) и (или) копии договоров о намерениях со всеми приложениями либо подписанное заявителем обязательство заключить договоры для проведения работ, связанных с пользованием недрами (предоставляется при привлечении заявителем иных лиц для проведения работ, связанных с пользованием недрами);

б) подписанная заявителем или уполномоченным представителем заявителя справка о применяемых технологиях с их описанием;

в) перечень технических средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, с доказательством их принадлежности заявителю либо привлеченному заявителем лицу (копии договоров, актов приема-передачи, счетов-фактур, паспортов транспортных средств, свидетельств о регистрации транспортных средств);

г) копия аттестата аккредитации испытательной лаборатории с приложением области аккредитации заявителя либо привлеченного заявителем лица;

д) копии лицензии на производство маркшейдерских работ и приложений к ней заявителя либо привлеченного заявителем лица;

е) копия положения о маркшейдерской службе заявителя либо привлеченного заявителем лица;

ж) перечень средств измерений, используемых маркшейдерами, с их описанием и сведениями о поверке заявителя либо привлеченного заявителем лица;

з) сведения о наличии у заявителя либо у привлеченного заявителем лица квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр (копии приказов о назначении на должность, копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов, копии трудовых договоров и (или) копии договоров гражданско-правового характера).

Пунктом 2.8 Положения и пунктом 2.10.6 аукционной документации определены случаи отказа в приеме заявки.

Согласно пункту 2.10.4 документации уполномоченный орган рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям Положения и документации.

Пунктом 2.10.5 документации установлено, что при выявлении нарушений требований Положения и документации уполномоченным органом принимается решение об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе с указанием оснований отказа.

В силу раздела 1.2.1 документации решение о приеме заявки или об отказе в приеме заявки на участие в аукционе принимает уполномоченный орган.

В составе заявки общества имеется справка о применяемых заявителем технологиях с их описанием, согласно которой работы по добыче обводненного полезного ископаемого на участке недр будут производиться экскаватором марки HYUNDAI модель R520LS-9S (емкость ковша 3 м3).

Министерством представлено официальное письмо эксклюзивного дистрибьютора компании HYUNDAI CONSTRUCTION EQUIPMENT CO., LTD - OOO "ТехМашЮнит" от 11.09.2020 N 002, которым подтверждены характеристики и параметры рабочего оборудования гусеничного экскаватора HYUNDAI модель R520LS-9S (объем ковша 3 м3) для эффективного и безопасного ведения работ для добычи грунтов плотностью от 1,6 до 2,2 т/м3 (песков строительных, песчано-гравийных пород и т.д).

На основании информации, представленной компанией HYUNDAI CONSTRUCTION EQUIPMENT CO., LTD - OOO "ТехМашЮнит" установлено, что планируемое заявителем оборудование не позволит полностью извлечь обводненное полезное ископаемое, а значит не позволит произвести эффективное ведение работ, являющихся предметом аукциона.

Дополнительно компанией HYUNDAI CONSTRUCTION EQUIPMENT CO., LTD - OOO "ТехМашЮнит" сообщено о технической невозможности использования стрелы длиной 22 м. для данного типа экскаватора с указанными в заявке заявителя параметрами ковша с соблюдением эффективного и безопасного проведения работ.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявки общества, квалифицированные специалисты пришли к выводу, что имеющаяся у заявителя техника, не позволяет проводить работы, являющиеся предметом аукциона.

Отсутствие необходимой техники послужило основанием отказа в допуске к участию в аукционе, о чем заявитель был уведомлен 02.09.2020.

При этом письмо ООО "ТехМашЮнит" лишь подтверждает позицию Министерства.

Иных доказательств того, что заявитель обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр при предоставлении документов для участия в аукционе не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявка общества не соответствует требованиям пункта 1.7 приложения к Положению, а решение Министерства об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе является законным и отмене не подлежит.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 апреля 2021 года по делу N А41-66757/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

М.А. Немчинова Н.А. Панкратьева