Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2021 г. N 13АП-15830/21 по делу N А56-92479/2020

г. Санкт-Петербург

21 июля 2021 г.

Дело N А56-92479/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Поповой Н.М.

судей Жуковой Т.В., Смирновой Я.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Шалагиновой Д.С.,

при участии:

от истца: представителя Калининой Е.А., доверенность от 11.06.2021

от ответчика: представителя Новосельцева Н.И., доверенность от 11.01.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15830/2021) ООО "Распределительная сетевая компания "Региональные электрические сети" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2021 по делу N А56-92479/2020 (судья Калинина Л.М.), принятое

по иску публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"

к обществу с ограниченной ответственностью "Распределительная сетевая компания "Региональные электрические сети"

о взыскании, расторжении договора

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" (далее - истец, Компания) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о расторжении договора N 504/ТПМ7 от 20.10.2015 г. об осуществлении технологического присоединения, заключенным с обществом с ограниченной ответственностью "Распределительная сетевая компания "Региональные электрические сети" (далее - ответчик, Общество), взыскании с ответчика 1 026 675 руб. 66 коп. неустойки, начисленной с 21.10.2019 г. по 02.10.2020 г. за нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также до даты расторжения договора.

Ответчик заявил встречное исковое заявление об обязании Компании в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу заключить с Обществом соглашение о продлении срока действия технических условий от 08.10.2015 г. N 312/ТУ-М7 по договору об осуществлении технологического присоединения от 20.10.2015 г. N 504/ТП-М7 на три года с даты заключения соглашения; взыскании с истца 50 000 руб. судебной неустойки за каждый день неисполнения судебного акта. Встречный иск принят судом к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Решением от 26.03.2021 первоначальные исковые требования полностью удовлетворены, в удовлетворении встречного иска отказано.

Ответчик обжаловал решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

По мнению ответчика, у истца отсутствуют правовые основания для расторжения договора в судебном порядке вследствие просрочки ответчика, так как истец не представил доказательств выполнения им мероприятий по технологическому присоединению со своей стороны, поэтому предусмотренное пунктом 16.5 Правил N 861 право на обращение в суд у сетевой организации не возникло.

Ответчик полагает, что у истца отсутствуют и правовые основания для предъявления ответчику требования о взыскании неустойки за просрочку, поскольку ответчик не является стороной договора, просрочившей выполнение мероприятий по технологическому присоединению.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы жалобы, настаивая на отмене решения, принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении первоначального иска и полном удовлетворении встречных исковых требований. Истец против удовлетворения жалобы возражал, считая решение законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует и установлено судом, что между истцом (сетевая организация) и ответчиком (заявитель) заключен договор N 504/ТП-М7 от 20.10.2015 об осуществлении технологического присоединения ПС 220 кВ врезкой в ВЛ 220 кВ Северная ТЭЦ-21 - Парголово (новое наименование Ручьи - Парголово) в редакции дополнительного соглашения N 1 от 25.12.2018, согласно условиям которого сетевая организация обязалась осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, а заявитель обязался оплатить расходы (плату) на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора.

Срок осуществления сторонами мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 1.3 договора не более 4 лет с даты заключения договора, т.е. не позднее 20.10.2019; срок действия технических условий от 08.10.2015 N 312/ТУ-М7 - до 08.10.2017.

Истец обратился в суд с иском о расторжении договора на основании пункта 1 части 2 статьи 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации в связи с существенным нарушением условий договора: неисполнением заявителем пунктов 1.3, 2.3.5 договора ТП.

Суд посчитал данное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием доказательств выполнения ответчиком мероприятий по технологическому присоединению в установленный договором срок.

Суд апелляционной инстанции считает правильным данный вывод суда первой инстанции, а довод жалобы о невозможности расторжения договора сетевой организацией - подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), пунктам 6, 7 Правил N 861 технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно пункту 7 Правил N 861 технологическое присоединение это состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через электроустановки сетевой организации, завершающийся фактической подачей напряжения и составлением акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Процедура технологического присоединения включает в себя выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором (подпункт "в" пункта 7 Правил N 861).

Согласно пункту 16 Правил N 861 существенными условиями договора на технологическое присоединение являются: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению; размер, порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.

Положениями пункта 18 Правил N 861 предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором и со смежными сетевыми организациями; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией; проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации; осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Отсутствие у истца, как стороны публичного договора, для которой его заключение является обязательным, права на односторонний отказ от договора (пункты 20 - 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.11.2009 N 9548/09) не означает отсутствие у нее права требовать расторжения договора в судебном порядке в предусмотренных законом случаях, на что прямо указано в пункте 17 договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 407 Гражданского кодекса обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Перечень случаев прекращения обязательств, предусмотренных главой 26 Гражданского кодекса, не является исчерпывающим. Согласно статье 310 Гражданского кодекса односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу статьи 450.1 Гражданского кодекса предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Договор о технологическом присоединении относится к обязательствам по возмездному оказанию услуг (глава 39 Гражданского кодекса), к которому в силу статьи 783 Кодекса применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739), если это не противоречит статьям 779 - 782 данного Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Публичный характер спорного договора не означает, что он не может быть расторгнут лицом, для которого его заключение является обязательным. Обязательность публичного договора для такого лица относится именно к его заключению. Уже заключенный договор при наличии к тому законных или договорных оснований может быть расторгнут и сетевой организацией, а не только заказчиком.

Обратившись в суд с иском о расторжении договора, Компания основала свое требование на положениях статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2.3.1 договора ТП заявитель обязался принять к исполнению утвержденные технические условия (далее - ТУ), которые являются неотъемлемой частью договора ТП.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 ТУ заявитель обязался выполнить в сроки, устанавливаемые договором ТП, но не позднее окончания срока действия технических условий:

- строительство ПС 220/10 кВ заявителя с РУ 220 кВ по схеме "четырёхугольник" с установкой двух трансформаторов 220 кВ мощностью 80 МВА каждый. Количество и параметры оборудования 220 кВ определить проектом;

- строительство заходов ЛЭП 220 кВ от ВЛ 220 кВ Северная ТЭЦ -Парголово на ПС 220/10 кВ с образованием ЛЭП 220 кВ Северная ТЭЦ - ПС 220/10 кВ заявителя и ПС 220/10 заявителя - Парголово. Тип, параметры и протяженность ЛЭП определить проектом.

Пунктом 2.3.5 договора ТП заявитель обязался в течение 1 рабочего дня после выполнения мероприятий, указанных в ТУ, направить в адрес сетевой организации уведомление об исполнении ТУ со стороны заявителя способом, подтверждающим отправку и получение уведомления.

Ответчик не представил доказательств выполнения обязательств по договору ТП в установленный договором срок; мероприятия по технологическому присоединению, предусмотренные пунктами 1.1, 1.2 технических условий, заявителем не выполнены, уведомление об исполнении ТУ со стороны заявителя сетевой организацией не получено.

Нарушение заявителем установленного договором срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (в случае если техническими условиями предусмотрен поэтапный ввод в работу энергопринимающих устройств - мероприятий, предусмотренных очередным этапом) на 12 и более месяцев при условии, что сетевой организацией в полном объеме выполнены мероприятия по технологическому присоединению, срок осуществления которых по договору наступает ранее указанного нарушенного заявителем срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, может служить основанием для расторжения договора по требованию сетевой организации по решению суда (пункт 16(5) Правил N 861).

Невыполнение ответчиком технических условий влечет невозможность осуществить фактическое присоединение объекта ответчика к сетям сетевой организации.

Таким образом, поскольку ответчиком нарушены существенные условия договора, с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 02.08.2019 N 308-ЭС19-11777 по делу N А53-23119/2018, требование о расторжении договора является обоснованным и правомерно удовлетворено судом.

В связи с истечением срока осуществления мероприятий по договору ТП и неисполнением обязательства, предусмотренного пунктом 2.3.5дДоговора ТП, истец направил в адрес ответчика письмом от 27.01.2020 N М7/1/67 претензию об уплате неустойки по договору ТП в размере 212 415 руб. 65 коп.

Данная претензия была получена ответчиком 03.02.2020, что подтверждается уведомлением о вручении письма, но оставлена без ответа и удовлетворения.

Истец направил повторную претензию от 15.07.2020 N М7/1/555 об уплате неустойки в размере 749 355 руб. 23 коп. за период с 21.10.2019 по 30.06.2020, которую ответчик также оставил без ответа и удовлетворения.

В силу подпункта "а" пункта 16(6) Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению считается нарушенным заявителем в случае, если он не направил в адрес сетевой организации уведомление о выполнении им мероприятий, предусмотренных техническими условиями, в том числе уведомление об устранении замечаний, полученных по результатам проверки выполнения технических условий.

Пунктом 2.3.5 договора ТП предусмотрена обязанность заявителя в течение 1 рабочего дня после выполнения мероприятий, указанных в ТУ, направить в адрес сетевой организации уведомление об исполнении ТУ со стороны заявителя способом, подтверждающим отправку и получение уведомления.

Уведомление не было направлено ответчиком.

Условие об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и Правилами N 861 сроков исполнения своих обязательств относится к существенным условиям договора на технологическое присоединение (подпункт "в" пункта 16 Правил N 861).

Согласно пункту 4.2 договора, сторона, нарушившая сроки исполнения обязательств (мероприятий, графика платежей), установленных договором, обязуется уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования ЦБ РФ, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору, за каждый день просрочки.

Согласно расчету истца, не опровергнутому ответчиком, сумма неустойки за нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, начисленной за период с 21.10.2019 г. по 02.10.2020 г. составляет 1 026 675 руб. 66 коп.

Суд правомерно признал требования истца о взыскании неустойки по дату расторжения договора обоснованным, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" N 7 по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Поскольку факт неисполнения ответчиком в установленный договором срок мероприятий по технологическому присоединению материалами дела подтвержден, ответчиком не опровергнут, довод жалобы об отсутствии у истца правовых оснований для предъявления ответчику требования о взыскании неустойки подлежит отклонению как не основанный на законе и договоре и противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Отказ в удовлетворении встречного иска суд апелляционной инстанции считает обоснованным.

В соответствии с положениями статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной. В случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Пунктами 7 и 18 Правил N 861, установлена следующая последовательность выполнения мероприятий по договору: каждая из сторон выполняет свою часть технических работ по договору, после этого заявитель уведомляет сетевую организацию о готовности энергопринимающего устройства, и только после этого сетевая организация осуществляет фактическое присоединение своих сетей к сетям заявителя.

В пункте 7 Правил установлена следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности;

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил N 861 заявитель исполняет свои обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет свои обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Согласно подпункту "е" пункта 18 Правил N 861 сетевая организация с участием заявителя обязана произвести осмотр сетей заявителя и составить акт о соответствии сетей техническим условиям к договору.

В соответствии с пунктом 85 Правил N 861 для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением определенных документов.

Следовательно, сетевая организация может производить осмотр и составить акт о соответствии сетей заявителя техническим условиям к договору только при условии выполнения последним всех своих работ по договору.

Согласно пункту 19 Правил N 861 условием выдачи документов о технологическом присоединении - акта о технологическом присоединении, актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон - является выполнение обеими сторонами всех технических мероприятий, предусмотренных договором.

В соответствии с пунктом 27 Правил ТП при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

Согласно пункту 24 Правил ТП срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет.

В силу подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 лет (для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт), относится к существенным условиям договора о технологическом присоединении.

Возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Правилами N 861 не предусмотрена, поскольку установленный пунктом 16 Правил N 861 срок носит императивный характер и не может быть изменен по соглашению сторон.

Довод ответчика о возможности продления технических условий, а также срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению несостоятелен ввиду установления законодателем максимально возможного срока действия технических условий - не более 5 лет (пункт 24 Правил технологического присоединения..., утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению - не более 4 лет (подп. "б" пункта 16 Правил ТП).

К аналогичному выводу пришел Верховный суд РФ в определении от 15.01.2019 по делу N А56-85912/2017 N 307-ЭС18-23617: у сетевой компании отсутствуют предусмотренные действующим законодательством основания для продления срока действия технических условий присоединения за пределами императивно установленного срока осуществление технологического присоединения об осуществлении технологического присоединения.

После истечения срока действия технических условий выполнение сторонами мероприятий по технологическому присоединению перестает быть возможным, так как подобные действия будут являться неправомерными, на что обоснованно указал суд.

Таким образом, установив, что встречные исковые требования об обязании Компании заключить с Обществом соглашение о продлении срока действия технических условий на три года с даты заключения соглашения, а также о взыскании с истца 50 000 руб. судебной неустойки за каждый день неисполнения судебного акта, не подлежат удовлетворению как не соответствующие нормам действующего законодательства, суд правомерно отказал в удовлетворении встречного иска.

Нормы материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не нарушены.

Ошибочный вывод суда об отсутствии у ответчика в собственности земельного участка (наличие земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:217 в собственности ответчика для эксплуатации Северной ТЭЦ подтверждено копией Свидетельства о государственной регистрации права от 10.06.2015 (л.д. 169), не привел к принятию неправильного решения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2021 по делу N А56-92479/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.М. Попова

Судьи

Т.В. Жукова Я.Г. Смирнова