Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2021 г. N 09АП-38441/21 по делу N А40-90876/2021

г. Москва

22 июля 2021 г.

Дело N А40-90876/21

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Лепихина Д.Е., Никифоровой Г.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "ПОЧТА РОССИИ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2021 по делу N А40-90876/21

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

к АО "Почта России"

третье лицо: Гордюнов А.В.

о привлечении к административной ответственности,

в присутствии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N АП-54/2/648.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2021 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с принятым судом решением, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, считает, что решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене.

Согласно материалам дела, в адрес Административного органа поступило обращение Горюнова А.В., о некачественном оказании услуг почтовой связи, в части нарушения контрольных сроков пересылки регистрируемого почтового отправления N 12446046050282.

В результате рассмотрения обращения ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу Т.Н. Апальковой установлено, что в период времени с 16.02.2021 по 27.02.2021 на маршруте следования регистрируемого почтового отправления N 12446046050282 в направлении г. Зеленоград - с. Воробьево, АО "Почта России" не выполняются требования пп. "а" п.46 Правил оказания услуг связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 - операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Так, регистрируемое почтовое отправление (заказная почтовая карточка) N 12446046050282 было принято 09.02.2021 в ОПС Зеленоград 124460 и следовало в с. Воробьево, Венгеровский район, Новосибирская область. Данный адрес входит в зону обслуживания ОПС Воробьево 632254. Однако данное отделение почтовой связи закрыто, поэтому вся корреспонденция поступает в ОПС Чаны 632255 Чановского почтамта - ОСП УФПС Новосибирской области - филиала АО "Почта России".

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Согласно п. 6 Приказа N 257 -контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении г. Зеленоград - р.п. Чаны составляет 6 дней.

Расчетным сроком прохождения регистрируемого почтового отправления является 15.02.2021 (день поступления почтового отправления 09.02.2021 не учитывается, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Зеленоград - р.п. Чаны - 6 дней). Фактическим сроком прохождения является 27.02.2021 - дата поступления почтового отправления в ОПС Чаны 632255.

Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления N 12446046050282 в направлении г. Зеленоград - р.п. Чаны составило 12 дней.

Таким образом, нарушив контрольный срок пересылки регистрируемого почтового отправления разряда N 12446046050282 в направлении г. Зеленоград -р.п. Чаны, АО "Почта России" нарушило пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 162571.

По факту выявленного нарушения административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено.

Между тем, апелляционным судом установлено, что срок давности привлечения общества к административной ответственности судом первой инстанции пропущен.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности в данном случае предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений, в том числе нарушения прав потребителей оказываемых предприятием услуг почтовой связи.

Квалификация административным органом действий общества по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ юридически означает не что иное, как вменение ему в вину нарушения именно лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Указанный правовой подход отражен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П.

Таким образом, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Между тем, невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 N 5).

Как следует из материалов административного дела, регистрируемое почтовое отправление (РПО) с объявленной ценностью N 12446046050282 принято 09.02.2021 ОПС Зеленоград 124460.

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", контрольный срок пересылки РПО N 12446046050282 по маршруту г. Зеленоград - с. Чаны составляет 6 дней.

Таким образом, РПО N 80110240313832 должно было поступить в отделение связи по месту доставки -15.02.2021 г., но фактически поступило только 27.02.2021.

Нарушение контрольного срока пересылки не является длящимся правонарушением.

Следовательно, правонарушение контрольного срока пересылки заказного письма совершено 16.02.2021, то есть в день, следующий за днем, когда указанное почтовое отправление должно было поступить (15.02.2021) в ОПС по месту нахождения адресата (в место вручения).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоЛПРФ начинает истекать со дня, следующего за днем, когда письмо должно было быть доставлено в отделение почтовой связи по месту вручения адресату, а именно с 16.02.2021.

Учитывая, что правонарушение было совершено обществом 16.02.2021, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на момент принятия решения от 26.05.2021 судом первой инстанции истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, требования заявителя о привлечении общества к административной ответственности не подлежат удовлетворению.

Доводы административного органа, изложенные в отзыве на жалобу, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права.

При названных обстоятельствах, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.05.2021 по делу N А40-90876/21 отменить.

В удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Д.Е. Лепихин Г.М. Никифорова