Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2021 г. N 18АП-8902/21 по делу N А07-6181/2021

г. Челябинск

21 июля 2021 г.

Дело N А07-6181/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Киреева П.Н.,

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ануфриевой К.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ферзь" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.04.2021 по делу N А07-6181/2021.

Представители лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Общество с ограниченной ответственностью "Ферзь" (далее - заявитель, общество, ООО "Ферзь") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными полностью действий судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Аминевой А.К. (далее - заинтересованное лицо, судебный пристав) по отказу в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС N 036889882, выданного Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу N А07-35085/2019, в части восстановления положения ООО "Ферзь"; об отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 02.02.2021; об обязании судебного пристава-исполнителя Аминевой А.К. возбудить исполнительное производство.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 4 по Республике Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью "ЧПП-Автоматика"; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.04.2021 (резолютивная часть решения объявлена 12.04.2021) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, общество (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы ее податель указывает, что выводы суда о ненаправлении обществом в адрес службы судебных приставов исполнительного листа на обязание Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (в срок не превышающий 30 дней со дня вступления решения в законную силу совершить действия, направленные на восстановление положения Общества с ограниченной ответственностью "Ферзь" существовавшего до принятия Решения от 11.08.2015 г. N 74рз "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" с "для эксплуатации производственной базы" на "Склады, Магазины", путем обращения в орган кадастрового учета для внесения в государственный кадастр недвижимости ранее существовавших сведений о разрешенном использовании и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:020532:39 не соответствуют обстоятельствам дела. В рамках арбитражного дела NА07-35085/2019 судом был выдан один исполнительный лист серии ФС N 036889882, который был направлен заявителем в службу судебных приставов, в связи с чем оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Ферзь" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 74рз "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" от 11.08.2015, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020532:39 с "для эксплуатации производственной базы" на "склады, магазины" и определении, что решение суда об отмене решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 74рз "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" от 11.08.2015, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020532:39 с "для размещения производственной базы" на "склады, магазины" будет являться основанием для Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по внесению соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, касающихся вида разрешенного использования и размера кадастровой стоимости, в состояние, существовавшее до 11.08.2015.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.09.2020 (резолютивная часть от 10.09.2020) требования общества "Ферзь" удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 11.08.2015 г. N 74рз "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020532:39 "для эксплуатации производственной базы" на "Склады, Магазины"; в качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (в срок не превышающий 30 дней со дня вступления решения в законную силу совершить действия, направленные на восстановление положения Общества с ограниченной ответственностью "Ферзь" существовавшего до принятия Решения от 11.08.2015 N 74рз "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" с "для эксплуатации производственной базы" на "Склады, Магазины", путем обращения в орган кадастрового учета для внесения в государственный кадастр недвижимости ранее существовавших сведений о разрешенном использовании и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:020532:39. Кроме этого с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Ферзь" взысканы судебные расходы по госпошлине в размере 3000 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2020 решение суда оставлено без изменения.

По делу выдан исполнительный лист серии ФС N 036889882, который предъявлен взыскателем в службу судебных приставов 29.01.2021 с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

02.02.2021 судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан Аминевой А.К. вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В качестве причины отказа в возбуждении исполнительного производства в мотивировочной части указано, что исполнительный документ не подлежит исполнению службой судебных приставов.

В пункте 1 резолютивной части постановления в качестве основания отказа в возбуждении исполнительного производства указан пункт 8 части 1 статьи 31 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Считая, что постановление судебного пристава-исполнителя от 02.02.2021 является незаконным, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления и действий судебного пристава нормам действующего законодательства и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 121 Закона N 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием) в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьей 329 АПК РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из установленного частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правила распределения бремени доказывания, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон N 118-ФЗ), судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 Закона N 118-ФЗ предусмотрена обязанность сотрудников органов принудительного исполнения использовать предоставленные им права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 5 Закона N 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей.

На основании части 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по заявлению взыскателя на основании исполнительного документа.

В силу части 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 8 указанной нормы права судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства установлен частью 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ.

В силу пункта 8 части 1 статьи 31 названного Закона судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Из материалов дела следует, что заявитель направил в службу судебных приставов исполнительный лист серии N ФС 036889882, выданный 11.01.2021 года Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу NА07-35085/2019.

В качестве основания для отказа в возбуждении исполнительного производства судебным приставом в оспариваемом постановлении со ссылкой на пункт 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ указано, что исполнительный документ не подлежит исполнению службой судебных приставов.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель направил в службу судебных приставов исполнительный лист серии N ФС 036889882, выданный 11.01.2021 года Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу NА07-35085/2019 на взыскание судебных расходов в размере 3000 руб. Судом первой инстанции сделан также вывод о том, что фактически исполнительный лист на обязание Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (в срок не превышающий 30 дней со дня вступления решения в законную силу совершить действия, направленные на восстановление положения Общества с ограниченной ответственностью "Ферзь" существовавшего до принятия Решения от 11.08.2015 г. N 74рз "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" с "для эксплуатации производственной базы" на "Склады, Магазины", путем обращения в орган кадастрового учета для внесения в государственный кадастр недвижимости ранее существовавших сведений о разрешенном использовании и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:020532:39 заявителем судебному приставу-исполнителю не направлялся, а исполнительный лист серии ФС N 036889882 исполнению службой судебных приставов не подлежал.

Между тем, суд апелляционной инстанции полагает, что указанные выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела на основании следующего.

Так, при исследовании карточки арбитражного дела N А07-35085/2019 апелляционным судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.09.2020 требования общества "Ферзь" удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 11.08.2015 г. N 74рз "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020532:39 "для эксплуатации производственной базы" на "Склады, Магазины"; в качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (в срок не превышающий 30 дней со дня вступления решения в законную силу совершить действия, направленные на восстановление положения Общества с ограниченной ответственностью "Ферзь" существовавшего до принятия Решения от 11.08.2015 N 74рз "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" с "для эксплуатации производственной базы" на "Склады, Магазины", путем обращения в орган кадастрового учета для внесения в государственный кадастр недвижимости ранее существовавших сведений о разрешенном использовании и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:020532:39; с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Ферзь" взысканы судебные расходы по госпошлине в размере 3000 руб.

При этом согласно карточке дела судом на основании вышеуказанного решения изготовлен и выдан взыскателю один исполнительный лист серии ФС N 036889882, в котором в качестве требований, подлежащих исполнению, указано:

- взыскать с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: 0276130085; ОГРН: 1100280045546) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Ферзь" (ИНН: 2130089853, ОГРН: 1112130008088) судебные расходы по госпошлине в размере 3 000 руб.;

- признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 11.08.2015 г. N 74рз "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020532:39 с "для эксплуатации производственной базы" на "Склады, Магазины".

- в качестве способа восстановления нарушенного права обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 0276130085, ОГРН 1100280045546) в срок не превышающий 30 дней со дня вступления решения в законную силу совершить действия, направленные на восстановление положения Общества с ограниченной ответственностью "Ферзь" (ИНН: 2130089853, ОГРН: 1112130008088) существовавшего до принятия Решения от 11.08.2015 г. N 74рз "Об изменении вида разрешённого использования земельного участка" с "для эксплуатации производственной базы" на "Склады, Магазины", путём обращения в орган кадастрового учёта для внесения в государственный кадастр недвижимости ранее существовавших сведений о разрешенном использовании и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:020532:39.

С учетом изложенного, выводы суда о том, что заявителем исполнительный лист на обязание Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (в срок не превышающий 30 дней со дня вступления решения в законную силу совершить действия, направленные на восстановление положения Общества с ограниченной ответственностью "Ферзь" существовавшего до принятия Решения от 11.08.2015 г. N 74рз "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" с "для эксплуатации производственной базы" на "Склады, Магазины", путем обращения в орган кадастрового учета для внесения в государственный кадастр недвижимости ранее существовавших сведений о разрешенном использовании и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:020532:39 судебному приставу не направлялся, противоречат обстоятельствам дела.

Как было указано выше, на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.09.2020 по делу N А07-35085/2019 судом был выдан один единственный исполнительный лист серии ФС N 036889882, который и был направлен обществом на исполнение в службу судебных приставов.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ у судебного пристава не имелось.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемые действия судебного пристава-исполнителя Аминевой А.К., а также постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 02.02.2021 на основании исполнительного листа ФС N 036889882 от 11.01.2021 являются незаконными, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельства дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционная жалоба - удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В настоящем случае заявитель в качестве способа восстановления его нарушенного права указал на необходимость обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о возбуждении исполнительного производства на основании рассматриваемого исполнительного листа.

Суд апелляционной инстанции полагает избранный заявителем способ устранения нарушений его прав и законных интересов соответствующим предмету заявленных требований и восстановительным целям такой меры, в связи с чем требования заявителя в данной части также подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины не рассматривается, поскольку при подаче заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственная пошлина не уплачивается (абзац третий подпункта 7 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, часть 2 статьи 329 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.04.2021 по делу N А07-6181/2021 отменить.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Ферзь" требований удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Аминевой А.К. от 02.02.2021 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС N 036889882 от 11.01.2021, выданного Арбитражным судом Республики Башкортостан в части обязания Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа совершить действия, направленные на восстановление положения Общества с ограниченной ответственностью "Ферзь".

Обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Аминеву А.К. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС N 036889882 от 11.01.2021 в части обязания Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа совершить действия, направленные на восстановление положения Общества с ограниченной ответственностью "Ферзь".

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

П.Н. Киреев

Судьи

А.А. Арямов А.П. Скобелкин