Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2021 г. N 13АП-17886/21 по делу N А26-7688/2020

г. Санкт-Петербург

23 июля 2021 г.

Дело N А26-7688/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания: Васильевой Я.А.

при участии:

от истца: Чижов А.А. (доверенность от 09.12.2020) не явился, извещено.

от ответчика: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17886/2021) ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.04.2021 по делу N А26-7688/2020 (судья Киселева О.В.), принятое по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" о понуждении, 3-е лицо: АО "Карелэлектросетьремонт",

УСТАНОВИЛ:

министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада" (далее - ПАО "МРСК Северо - Запада", ответчик) об обязании в течении 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения допущенные при использовании лесов, а именно: произвести очистку мест рубок от порубочных остатков, образовавшихся после проведения работ по расширению просеки ВЛ-10 кВ Л-11К-3 "ПС-11К Костомукша-д. Вокнаволок", прилегающей к кварталу 65 выдел 24 Ладвозерского участкового лесничества, к кварталам 137 выдел 16, 114 выдел 13,51 выдел 13 Костомукшского лесничества, к кварталам 158 выдел 39, 154 выдел 25, 152 выдел 14 Вокнаволокского участкового лесничества, от порубочных остатков путем укладки порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, или разбрасывания их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений либо произвести уборку с просеки ВЛ-10 кВ Л-11К-03 ПС-11К" указанные порубочные остатки.

Определением суда от 14.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Карелэлектросетьремонт" (далее - АО "КЭСР").

Решением от 08.04.2021 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением, ПАО "МРСК Северо - Запада" обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, сославшись на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и указав на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик и третье лицо, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Третье лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение отменить, жалобу удовлетворить.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, на балансе ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" состоят две линии электропередачи: ВЛ-10кВ Яч. 517Д ПС "Зеленец" и ВЛ-10кВ Яч. 524Д ПС "Зеленец".

20.11.2018 и 04.06.2019 государственным лесным инспектором Республики Коми, государственным инспектором Республики Коми по пожарному надзору в лесах, участковым лесничим Эжвинского участкового лесничества проведено патрулирование территорий лесного фонда Сыктывкарского и Эжвинского участкового лесничества, в ходе которого выявлено нарушение пунктов 9 (1), 34 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: в квартале 10 выделов 14, 22, 10, 15; в квартале 11 выделов 7, 9, 11; квартале 12 выделов 11, 10, 5, 12, 13; квартале 13 выделов 5, 6, 7, 8; квартале 14 выделов 7, 6, 5, 2; квартале 4 выделов 34, 31, 30 Эжвинского участкового лесничества ГУ "Сыктывкарское лесничество" обнаружена рубка лесных насаждений вдоль воздушной линии электропередачи ВЛ-10кВ Яч. 524Д ПС "Зеленец", срубленные деревья (не ликвидная древесина) и порубочные остатки оставлены на месте рубки.

В квартале N 154 выдела 30 Эжвинского участкового лесничества, квартале N 9 выдела 15 Эжвинского участкового лесничества, квартале N 19 выдела 1 Эжвинского участкового лесничества (ВЛ-10кВ Яч. 517Д ПС "Зеленец") ГУ "Сыктывкарское лесничество" обнаружена рубка лесных насаждений вдоль воздушной линии электропередач ВЛ-10кВ Яч. 517Д ПС "Зеленец".

Порубочные остатки оставлены на месте рубки, срубленные деревья очищены от веток, сучьев и складированы в бунты в охранной зоне ВЛ-10кВ Яч. 517Д ПС "Зеленец".

При осмотре линии ВЛ 10 кВ, проходящей через кварталы 19, 9, 154 Эжвинского участкового лесничества до базы отдыха "Парма" обнаружено доведение ширины охранной зоны линии электропередач до нормативных значений. На расстоянии 10 м по обе стороны от опор произведена рубка деревьев, хвороста. Общая ширина охранной зоны 20 м.

Деревья очищены от сучьев, хлысты сложены в штабеля. Порубочные остатки, вершинки, хворост оставлены на месте рубки на расстоянии менее 10 м от стены леса. Минерализованной полосы между штабелями древесины, порубочными остатками и лесными насаждениями нет.

По результатам патрулирования составлены акты патрулирования территорий лесного фонда Акт патрулирования N 20 от 20.11.2018 (л.д.9-10), Акт патрулирования N 14 от 04.06.2019 (л.д.17), Акт осмотра, обследования лесного участка, N7 от 04.06.2019, фото-таблицы к данному акту (л.д.18-32), схема мест нарушений Правил пожарной безопасности в лесах (л.д.33-34);

Акт осмотра, обследования лесного участка, N 8 от 04.06.2019 (л.д.36), фототаблицы к данному акту (л.д.37-47), схема мест нарушений Правил пожарной безопасности в лесах (л.д.48-49). В отношении ПАО "МРСК Северо-Запада" составлены протоколы об административных правонарушениях N 3-2019 от 15.07.2019 (л.д.55-58), N 4-2019 от 01.07.2019 (л.д.51-54) за совершение административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах. Постановлениями N 267 от 06.08.2019 (л.д. 59-62), N 325 от 08.10.2019 (л.д.120-122)

ПАО "МРСК Северо-Запада" за выявленные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах привлечено к административной ответственности в виде штрафов.

27.08.2019 в адрес ПАО "МРСК Северо-Запада" направлена претензия, в которой ответчику предлагалось устранить допущенные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах (л.д.63-64).

Неисполнение ответчиком претензионных требований послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417, (далее - Правила N417) действовавших в момент совершения в 2018 году Обществом нарушения и в период рассмотрения настоящего дела судом, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Таким образом, Правила N 417 прямо предусматривают уборку порубочных остатков и освобождение просек ВЛ от горючих материалов к которым в том числе относятся и порубочные остатки.

Действующими в настоящие время Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, установлен запрет на складирование в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт любых, в том числе горюче-смазочных, материалов (п.п. "а" п. 9 Правил).

Поводом для обращения в суд с настоящим иском явилось противоправное бездействие Общества по содержанию просеки ЛЭП в пожаробезопасном состоянии в том числе в пожароопасный период 2020 г.

Обязанность по уборке порубочных остатков возникла в 2018 году, в момент проведения и окончания работ по расширению до нормативных значений просеки ВЛ-10Л-11К-03 "ПС-ИК "Костомукша" - д. Вокнаволок", т.е. в период действия Правил N 417.

Согласно пункту 45 действующих с 01.01.2021 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 (далее - Правила N1614) при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26-31 раздела IX настоящих Правил.

Пунктом 26 Правил N 1614 установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В Пункте 27 Правил N 1614 указано, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Таким образом, и действующие с 01.01.2021 правила пожарной безопасности в лесах запрещают складирование порубочных остатков на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

В данном случае требования об устранении нарушений лесного законодательства, выданные лесничеством в части очистки охранной зоны ВЛ-10 Л-11К-03 от порубочных остатков на ширину 10 метров от стены леса, не противоречат Правилам N 417 и Правилам N 1614. В случае, если ширина охранной зоны ЛЭП не позволяет складировать порубочные остатки на указанном расстоянии Общество как ответственное лицо по содержанию просеки в пожаробезопасном состоянии обязано в силу пункта 34 Правил N417 и пункта 9 Правил N 160 принять меры по уборке порубочных остатков, что ответчиком не исполнено.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены действовавшими на момент возникновения спора Правилами пожарной безопасности в лесах N 417.

В соответствии с пунктом 34 Правил N 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (пункт 35 Правил N 417).

Согласно подпункту "б" пункта 17 Правил N 417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Таким образом, в соответствии с требованиями пожарной безопасности у Общества есть выбор, произвести очистку мест рубок путём укладки порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания или разбрасывания их в измельчённом виде по площади места рубки на расстоянии 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

Требования Министерства по очистке мест рубок от порубочных остатков заявленные в рамках настоящего дела тождественны подпункту "б" пункта 17 Правил N 417 и пункту 27 Правил пожарной безопасности в лесах N 1614.

Пунктом 26 Правил N 1614 установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В данном случае рубка лесных насаждений (после которой были оставлены порубочные остатки) произведена Обществом в 2018 году в период действия Правил пожарной безопасности в лесах N 417.

При проведении рубок лесных насаждений Общество в силу пункта 17 Правил N 417 должно было производить очистку мест рубок от порубочных остатков, либо в силу пунктов 34 и 35 правил N 417 произвести уборку порубочных остатков.

Нарушения правил пожарной безопасности в лесах выявлены в июне 2020 года (в период действия особого противопожарного режима) и до настоящего времени не устранены.

К спорным правоотношениям применяются правила пожарной безопасности в лесах действовавшие в момент возникновения и выявления лесонарушения.

В соответствии с пунктом 35 N 417 при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Таким образом, указанный пункт правил предписывает, что заготовленная древесина, а также порубочные остатки должны быть убраны либо складированы. При отсутствии реальной возможности складировать порубочные остатки в соответствии с требованиями, установленными разделом III Правил N 417, порубочные остатки должны быть убраны с мест рубки. Уборка мест рубок может производится при помощи специализированной техники, непосредственно предназначенной для выполнения указанной функции.

Поскольку на Общество возложена обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности, ответчик обязан принять все меры по соблюдению правил пожарной безопасности и недопущению возникновения лесных пожаров.

Уклонение от исполнения обязанности по обеспечению пожарной безопасности в лесах является недопустимым и незаконным.

Доказательства наличия порубочных остатков в охранной зоне ЛЭП имеются в материалах дела (акты осмотра от 05.06.2020 N N 1,2,3 с фототаблицами, акты осмотра от 10.07.2020 NN 1-в, 2-л. 2.3-к от 11.07.2020 с фототаблицами).

Ответчик в процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции не отрицал наличие порубочных остатков, образовавшихся после выполнения работ по расширению просеки ЛЭП, позиция ответчика сводилась к нежеланию производить мероприятия по очистке мест рубок и уборке порубочных остатков.

Наличие снежного покрова на момент вынесения судом первой инстанции решения не является доказательством отсутствия на просеки ЛЭП порубочных остатков и основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанности предусмотренной правилами пожарной безопасности в лесах N 417.

Вопреки доводу ответчика бремя доказывания распределено судом правильно. Министерством в подтверждение исковых требований представлены письменные доказательства, которые не были опровергнуты Обществом при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Позиция ответчика документально не подтверждена и необоснованна нормативными актами.

Непроведение очистки мест рубок и уборки порубочных остатков создаёт угрозу возникновение лесного пожара, возгорание самой ЛЭП обеспечивающей подачу электрической энергии в населённые пункты.

В данном случае позиция ответчика не отвечает публичным интересам в том числе обеспечению безопасности граждан, предупреждению причинения вреда окружающей среде.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.04.2021 по делу N А26-7688/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Ю.С. Баженова К.В. Галенкина