Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2021 г. N 09АП-28818/21 по делу N А40-152724/2020

г. Москва

23 июля 2021 г.

Дело N А40-152724/20

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда И.В. Бекетова,

рассмотрев апелляционную жалобу Центрального Банка Российской Федерации

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.03.2021 по делу N А40-152724/20, принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению АО "АльфаСтрахование" (ОГРН 1027739431730)

к Центральному Банку Российской Федерации

о признании незаконным и отмене постановления,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

АО "АльфаСтрахование" (далее также - общество, страховщик) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации (далее - Банк России) о признании незаконным и отмене постановления от 11.08.2020 N 20-7419/3110-1 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением суда от 25.03.2021 заявление общества удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Банк России обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда и картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом в порядке главы 29 АПК.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 и 272.1 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыва на жалобу, апелляционный суд с учетом положения ч.1 ст.268 АПК РФ о повторности рассмотрения дела, п.13 ч.2 ст.271 АПК РФ приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Оспариваемым постановлением Банка России общество привлечено к ответственности на основании ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение страховщиком обязанности по хранению документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, а также непринятие страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством.

Признавая оспариваемое постановление банка незаконным и отменяя его, суд первой инстанции исходил из того, что рассматриваемая информация о действиях страхователя не относится к информации, которую должен хранить страховщик (общество). Следовательно, по мнению суда первой инстанции, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ.

Между тем, судом не учтено следующее.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении от 07.08.2020 N ТУ-45-ЮЛ-20-7419/1020-1 общество по месту своего нахождения по адресу: 115162, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31, стр. Б, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 13.25 КоАП РФ.

Общество осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии Банка России ОС N 2239-03 от 13.11.2017.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом N4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России, что предусмотрено пунктом 3 статьи 30 Закона N 4015-1 и статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии со статьей 1 Закона N 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного закона, являются, в том числе Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО), Указание Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание N 4190-У).

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа. При этом страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа с использованием официального сайта страховщика в сети "Интернет" в порядке, установленном Указанием N 4190-У.

Согласно пункту 28 Указания N 4190-У страховщик при осуществлении доступа страхователей (владельцев транспортных средств) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (владельцев транспортных средств) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта, с указанием: порядкового номера записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении; даты (день, месяц, год) и времени (часы, минуты, секунды) осуществления действия; набора символов, присвоенных лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющих идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении; кода, соответствующего выполняемому действию; идентификационной информации, используемой для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты; информации, передаваемой владельцем транспортного средства в рамках заключения договоров, в том числе файлов, загруженных пользователем; идентификационной информации об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в пункте 28 Указания N 4190-У (далее - сеансовая информация) подлежит хранению в электронном виде.

В соответствии с подпунктом ц) пункта 1 статьи 26 Закона об ОСАГО профессиональным объединением страховщиков устанавливаются правила, обязательные для профессионального объединения и его членов и содержащие требования в отношении заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов, включая обеспечение бесперебойности и непрерывности функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов.

Пунктом 5.6 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа, утвержденных Президиумом Российского Союза Автостраховщиков (РСА) 26.03.2019 (далее - Правила РСА) определен перечень кодов действий, выполняемых с использованием интернет-сайта члена РСА при заключении договоров ОСАГО в виде электронного документа, обязательные для использования страховщиками, в том числе коды действий с 1 по 47.

Указанные коды действия в силу п. 5.6 Правил РСА обязательны для использования страховщиком при фиксации действия страхователей, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

Таким образом, при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа на официальном сайте страховщика последний обязан обеспечить регистрацию и хранение в течение одного года информации о действиях страховщика и страхователя, совершенных в соответствии с Указанием N 4190-У.

Согласно пункту 7 Указания N 4190-У после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с данным Указанием страхователю - физическому лицу предоставляется возможность заполнения заявления о заключении договора (далее - заявление). После заполнения заявления страхователь, осуществивший доступ к сайту страховщика с использованием простой электронной подписи в соответствии с данным Указанием, подтверждает достоверность указанных в заявлении сведений посредством совершения действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, и направляет заявление страховщику.

В соответствии с пунктом 8 Указания N 4190-У после направления страхователем заявления в соответствии с данным Указанием страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО (далее - АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений. По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с данным пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

Согласно пункту 9 Указания N 4190-У после проведения проверки и получения от АИС ОСАГО подтверждения страховщик осуществляет следующие действия: - в срок не более 20 минут направляет владельцу транспортного средства расчет страховой премии, обеспечивает на сайте страховщика (в том числе во взаимодействии с сайтом профессионального объединения в случае доступа к сайту страховщика с использованием сайта профессионального объединения) возможность обмена данными в электронном виде, которые необходимы для осуществления безналичной оплаты и сообщает ему условия договора. Указанные действия осуществляются путем отображения сведений в режиме реального времени на сайте страховщика; после уплаты страховой премии направляет сведения об уплате страховой премии по договору в АИС ОСАГО, в которой регистрируется договор с присвоением уникального номера и сообщением его страховщику; после получения уникального номера, присвоенного АИС ОСАГО договору, формирует страховой полис, направляет его, а также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора на основании данного заявления (далее - уведомление), в виде электронных документов на указанный страхователем адрес электронной почты, размещает их в личном кабинете страхователя ОСАГО.

Порядок действий страхователя и страховщика при заключении договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте страховщика, установленный Указанием N 4190-У, позволяет сделать вывод, что договор ОСАГО в виде электронного документа может быть заключен и направлен страхователю в случае последовательной регистрации в информационной системе страховщика действий, указанных в пунктах 7-9 Указания N 4190-У.

15.08.2019 Селифонов P.M. обращался на сайт страховщика с целью заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на новый срок.

Ввиду возникновения угрозы нарушения БФС в процессе совершения заявителем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, ему было предложено перейти на интернет-сайт PC А для заключения договора ОСАГО.

В дальнейшем, заявитель обратился в Брянский филиал АО "АльфаСтрахование" и 02.09.2019 между гр. Селифоновым P.M. и АО "АльфаСтрахование" был заключен договор ОСАГО МММ N 5031753029, срок страхования с 22.09.2019 по 21.09.2020.

Суд апелляционной инстанции установил, что факт предложения страховщиком страхователю перейти на сайт РСА для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа зафиксирован в представленных страхователем документах. При этом в представленной Страховщиком сеансовой информации отсутствуют коды действий 45, 46, 47, свидетельствующие о согласии либо об отказе Страхователя от переадресации на страницу "Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде" на интернет-сайте РСА.

Согласно пояснениям страховщика он признал, что лог-файлы по обращению страхователя 15.08.2019 на сайт страховщика частично повреждены, т.е. необходимая информация имелась в распоряжении страховщика, но была им утрачена вследствие повреждения файлов. Данный факт отражен на стр. 3 оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, страховщиком было признано, что сеансовая информация в полном объеме у него имелась, но в дальнейшем была им частично утрачена.

Таким образом, в нарушение пункта 28 Указания 4190-У общество не приняло меры по обеспечению хранения в течение одного года информации о действиях страхователя и страховщика, отвечающей за заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте страховщика, то есть информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством.

Учитывая изложенное, представленные в материалы дела доказательства указывают на наличие в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, выразившегося в непринятии мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством.

В соответствии со статьей 1 Закона N 4015-1 составной частью страхового законодательства помимо Закона N 4015-1 являются, в том числе Закон об ОСАГО, Указание N 4190-У.

Пунктом 28 Указания N 4190-У установлено, что страховщик при осуществлении доступа страхователей (владельцев транспортных средств) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года информации о действиях страхователей (владельцев транспортных средств) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с Указанием N 4190-У.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ с учетом положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Апелляционный суд полагает, что применительно к ч.4 ст.210 АПК РФ доказано совершение обществом вмененного административного правонарушения.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Оспариваемое постановление вынесено Банком России в пределах срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.2 ст.71 АПК РФ).

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ апелляционным судом не установлено.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).

По мнению апелляционного суда, в целях признания вмененного обществу административного правонарушения малозначительным рассматриваемый случай не является исключительным.

Апелляционный суд считает, что отсутствуют правовые основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, установленные статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения административного наказания с учетом правил, определенных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Вышеизложенные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что в силу ч.1 ст.268 АПК РФ позволяет апелляционному суду переоценить выводы суда.

Вышеизложенный подход подтверждается сложившейся в округе судебной практике по аналогичным спорам.

На основании изложенного, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда подлежит отмене, заявление общества подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.03.2021 по делу N А40-152724/20 отменить.

В удовлетворении заявления АО "АльфаСтрахование" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.3 ст. 288.2 АПК РФ.

Судья

И.В. Бекетова