Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2021 г. N 06АП-3115/21 по делу N А73-2678/2021

г. Хабаровск

26 июля 2021 г.

А73-2678/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.В. Вертопраховой

рассмотрев апелляционную жалобу арбитражного управляющего Сергеенко Сергея Александровича

на решение от 04.05.2021

по делу N А73-2678/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о привлечении арбитражного управляющего Сергеенко Сергея Александровича к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган, заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Сергеенко Сергея Александровича (далее - арбитражный управляющий Сергеенко С.А., а/у Сергеенко С.А., арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

На основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 04.05.2021 а/у Сергеенко С.А. привлечен к административной ответственности по данной норме права, с назначением наказания, в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным решением суда, арбитражный управляющий обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: при составлении протокола об административном правонарушении, специалистом-экспертом допущены существенные нарушения процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ; выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение по делу; ряду обстоятельств (нарушений, допущенных Управлением, в том числе в части не рассмотрения ходатайства арбитражного управляющего о прекращении производства по делу об административном правонарушении) не дана надлежащая правовая оценка, как и не дана оценка большинству доводов, приведенных а/у Сергеенко С.А. в отзыве на заявление; из протокола об административном правонарушении невозможно исчислить и оценить соблюдение сроков давности привлечения лица к административной ответственности; суд не обратил внимание на нарушение всего процесса привлечения лица к административной ответственности, не учел наличие нарушения прав а/у Сергеенко С.А. при составлении протокола; у последнего отсутствовала возможность знакомиться с материалами дела с 19.01.2021 в связи с плохим состоянием здоровья, о чем в суд дважды предоставлялась выписка из стационара.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу Управление доводы такой жалобы отклонило, просит отказать в ее удовлетворении.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю проведена проверка исполнения а/у Сергеенко С.А. своих обязанностей в деле о банкротстве по обращению ООО "Хабсоюз", в связи с чем Управлением Росреестра по Хабаровскому краю 22.12.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, по результатам которого последним сделан вывод о совершении арбитражным управляющим административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Уведомлением от 01.02.2021 N 10-21/00979 а/у Сергеенко С.А. извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 24.02.2021 на 14 часов 00 минут, которое вручено ему лично 18.02.2021.

24.02.2021 по факту выявленных нарушений Управлением в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении N 00082721 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.06.2019 по делу N А73-6553/2017 ООО "Аутосорсинг" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.08.2020 по делу N А73-6553/2017 конкурсным управляющим ООО "Аутосорсинг" утвержден Сергеенко Сергей Александрович, член Ассоциации арбитражных управляющих саморегулируемой организации "Центральное Агентство Арбитражных Управляющих".

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".

В соответствии с п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве; ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными; формирование и ведение ЕФРСБ осуществляются оператором ЕФРСБ.

Пунктом 4.1 ст. 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Положениями п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные Законом о банкротстве сведения.

Из п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Поскольку определение Арбитражного суда Хабаровского края 04.08.2020 об утверждении а/у Сергеенко С.А. размещено на интернет-сайте Федеральные Арбитражные суды Российской Федерации 05.08.2020, то сообщение о своем утверждении арбитражному управляющему следовало опубликовать в газете "Коммерсантъ" и разместить на интернет-сайте ЕФРСБ в срок не позднее 10.08.2020.

Административным органом установлено, что при проведении мониторинга информационных ресурсов газеты "Коммерсантъ" и интернет-сайта ЕФРСБ а/у Сергеенко С.А. сообщения о своем утверждении в качестве конкурсного управляющего ООО "Аутосорсинг" на дату составления протокола об административном правонарушении не размещал, что свидетельствует о нарушении п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно сообщению от 17.09.2020 N 5471770 арбитражный управляющий Сергеенко С.А. назначил проведение собрания кредиторов ООО "Аутосорсинг" на 30.09.2020.

Сообщение о проведении данного собрания, в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве, подлежало размещению на интернет-сайте ЕФРСБ в срок не позднее 15.09.2020.

При мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов ООО "Аутосорсинг" 30.09.2020 размещено а/у Сергеенко С.А. только 17.09.2020, то есть с нарушением установленного законом срока на 2 дня.

Согласно п. 7 ст. 12 Закона о банкротства сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно сообщению от 17.09.2020 N 5471770 арбитражный управляющий Сергеенко С.А. назначил проведение собрания кредиторов ООО "Аутосорсинг" на 30.09.2020.

Сообщение о результатах проведении данного собрания, в соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, подлежало размещению на интернет-сайте ЕФРСБ в срок не позднее 07.10.2020.

При мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение N 5645507 о результатах проведении собрания кредиторов ООО "Аутосорсинг" 30.09.2020 размещено а/у Сергеенко С.А. только 27.10.2020, то есть с нарушением установленного законом срока на 20 дней.

В соответствии с п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Из информации, представленной на интернет-сайте Федеральные арбитражные суды Российской Федерации следует, что 12.11.2020 а/у Сергеенко С.А. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной сделки по перечислениям в пользу арбитражного управляющего Дьяченко О.А. от 07.07.2020 на сумму 173030,82 руб. и от 13.08.2020 на сумму 91569,05 руб., выразившейся в нарушении очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим платежами, применении последствий недействительности сделки в виде возврата в конкурсную массу ООО "Аутосорсинг" денежных средств в размере 264599,87 руб.

Во исполнение п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве а/у Сергеенко С.А. следовало разместить на интернет-сайте ЕФРСБ сообщение о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной в срок не позднее 13.11.2020, однако фактически сообщение о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по перечислению в пользу арбитражного управляющего Дьяченко О.А. денежных средств N 5773228 размещено а/у Сергеенко С.А. только 24.11.2020, то есть с нарушением установленного срока на 7 дней.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего) установлено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Из информации, размещенной на интернет-сайте ЕФРСБ, установлено, что арбитражным управляющим Деном А.С. 29.01.2018 проведена инвентаризация имущества ООО "Аутосорсинг" (сообщение от 29.01.2018 N 2413778), арбитражным управляющим Дьяченко О.А. 01.08.2019 проведена инвентаризация имущества должника (сообщение от 05.08.2019 N 4024207).

При анализе отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО "Аутосорсинг" от 30.09.2020 Управлением установлено, что в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" отсутствуют данные о проведенных арбитражными управляющими Деном А.С. и Дьяченко О.А. инвентаризации имущества ООО "Аутосорсинг".

Таким образом, арбитражным управляющим Сергеенко С.А. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО "Аутосорсинг" допущены нарушения п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 13, п. 6 ст. 28, п. 4 ст. 61.1, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Относительно довода а/у об отсутствии у него возможности представить письменные пояснения, возражения, ознакомиться с существом правонарушения, и в целом - отсутствии возможности осуществить защиту своих прав, судом установлено следующее.

04.12.2020 в Управление поступило обращение ООО "Хабсоюз", и 22.12.2021 в отношении а/у Сергеенко С.А. возбуждено дело об административном правонарушении, с проведением административного расследования по фактам нарушений Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) при проведении процедуры конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО "Аутосорсинг"; в этот же день в адрес арбитражного управляющего направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела; арбитражный управляющий факт получения определения подтверждает; определение о проведении административного расследования и об истребовании сведений получены арбитражным управляющим 11.01.2021.

21.01.2021 в Управление заявлено ходатайство а/у Сергеенко С.А. о продлении срока предоставления документов до 20.03.2021 с приложением листков нетрудоспособности, согласно которым арбитражный управляющий находился на лечении с 09.12.2020 по 23.12.2020 и с 12.01.2021 по 18.01.2021.

Срок предоставления сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении продлен до 28.01.2021. Пояснения арбитражного управляющего Сергеенко С.А. поступили в Управление только 18.02.2021 нарочно.

Административным органом при проведении административного расследования выявлены нарушения, которые послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении вручено арбитражному управляющему 18.02.2021, составление протокола об административном правонарушении назначено на 24.02.2021, в связи с чем, как верно установил суд, у а/у Сергеенко С.А. имелась возможность ознакомиться с материалами административного расследования и предоставить пояснения с приложением необходимых документов; кроме того возможность ознакомления с материалами дела и представление необходимых документов имелась у арбитражного управляющего в том числе с 19.01.2021 учитывая, что больничный лист был закрыт 18.01.2021.

Относительно отказа Управления в удовлетворении ходатайства а/у Сергеенко С.А. от 24.02.2021 об отложении составления протокола в связи с объективной невозможностью присутствовать лично для дачи пояснений, возражений и замечаний, суд установил следующее.

Управление 24.02.2021 рассмотрело данное ходатайство и вынесло определение об отказе в его удовлетворении, указывая в определении на ограниченные сроки для проведения административного расследования, на возможность в силу статьи 25.5 КоАП РФ направить для участия в деле своего представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями.

Таким образом, суд пришел к верному выводу о том, что определением от 24.02.2021 арбитражному управляющему обоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении составления протокола, в том числе судом установлено, что в рамках дела А73-13902/2020 арбитражный управляющий Сергеенко С.А. действительно участвовал в заседаниях назначенных на 24.02.2024 в 10 часов 40 минут и 14 часов 50 минут, однако он имел возможность участвовать также и при составлении протокола об административном правонарушении, составление которого было назначено на 24.02.2021 в 14 часов 00 минут, то есть следующее заседание арбитражного суда назначено через 50 минут, в том числе мог участвовать при составлении протокола как лично, так и через своего представителя с надлежаще оформленной доверенностью.

Относительно заявления арбитражного управляющего об исключении из материалов дела протокол об административном правонарушении как доказательства, полученного с нарушением закона, установлено следующее.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Административный орган выявив нарушения законодательства о банкротстве правомерно составил протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

То есть, виновность физического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Арбитражный управляющий как профессиональный участник процедур банкротства, давший согласие на временное исполнение обязанностей в процедуре банкротства конкретного должника, действуя в рамках установленного статьей 20.4. Закона о банкротстве принципа добросовестности, должен принимать меры для соблюдения установленных требований.

Как верно установил суд, доказательства наличия обстоятельств, препятствующих надлежащему выполнению арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют.

Оценив представленные заявителем доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у арбитражного управляющего имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, что указывает на наличие его вины в совершении выявленных правонарушений.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ - предусматривает ответственность арбитражного управляющего в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оценив характер правонарушений и степень общественной опасности, роль правонарушителя, учитывая, что правонарушение а/у Сергеенко С.А. совершено впервые, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также цель административного наказания суд пришел к правильному выводу о необходимости применении в отношении арбитражного управляющего санкции в виде предупреждения.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что всем доказательствам и обстоятельствам дела, суд первой инстанции дал надлежащую оценку, правовых оснований не согласиться с которой у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними.

На этом основании, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта по части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.05.2021 по делу N А73-2678/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Вертопрахова