Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2021 г. N 01АП-3761/21 по делу N А43-999/2021

г. Владимир

26 июля 2021 г.

Дело N А43-999/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22.07.2021.

В полном объеме постановление изготовлено 26.07.2021.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ОГРН1075260020043, ИНН5260200603) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.04.2021 по делу N А43-999/2021, принятое по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 15.12.2020 N 052/04/9.21-1817/2020 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Измайлова Равиля Нидимовича.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - Ваинская В.А. на основании доверенности от 09.07.2021 N АШ/14431/21 и диплома о высшем юридическом образовании.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (входящий N 01АП-3760/21 от 21.07.2021).

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, административный орган) при рассмотрении обращения общества Измайлова Равиля Нидимовича (далее - Измайлов Р.Н.), установило, что публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (далее - ПАО "МРСК Центра и Приволжья", Общество, заявитель) допустило нарушение требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), выразившиеся в неисполнении обязанностей по технологическому присоединению объекта Измайлова Р.Н., расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, улица Лунская, д. 2А, к электрическим сетям в установленные законом сроки.

Усматривая наличие в деянии ПАО "МРСК Центра и Приволжья" признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс, КоАП РФ), уполномоченное должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении от 11.11.2020 N 052/04/9.21-1718/2020.

Постановлением от 15.12.2020 N 052/04/9.21 -1817/2020 Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконными и отмене.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.04.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

При этом, руководствуясь статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), частью 2 статьи 9.21 Кодекса, положениями Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), суд первой инстанции признал доказанным наличие в деянии Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу, оснований для признания правонарушения малозначительным и возможности замены административного штрафа предупреждением на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

ПАО "МРСК Центра и Приволжья", не согласившись с решением суда, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По убеждению Общества, в его деянии отсутствует вина, а соответственно, состав вмененного административного правонарушения. При этом заявитель отмечает, что вынужден был производить строительно-монтажные работы на объекте в период апрель-май 2020 года. В настоящее время завершение строительно-монтажных работ осложняется необходимостью закупки специализированного оборудования (трансформаторной подстанции). Заявитель указывает, что оборудование изготавливается на заказ и, с учетом ограничений, установленных на период неблагоприятной эпидемиологической обстановки, а также на основании мер, предпринятых в период действия режима повышенной готовности на территории Нижегородской области, сроки поставки такой продукции увеличены.

Подробно доводы ПАО "МРСК Центра и Приволжья" приведены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами Общества не согласились, просили оставить решение суда без изменения.

Измайлов Р.Н. отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся представителей ПАО "МРСК Центра и Приволжья" и Измайлова Р.Н.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав в судебном заседании представителя Управления, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) в том числе к электрическим сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Указанной статьей Федерального закона установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Такой договор является публичным.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 год для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 150 кВт включительно.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.

Как следует из материалов дела, между Измайловым Р.Н. и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" заключен договор от 21.01.2019 N 521028651 об осуществлении технологического присоединения объекта Измайлова Р.Н., расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Лунская, д. 2А, к электрическим сетям.

Согласно пункту 5 данного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.

Таким образом, Общество должно было выполнить технологическое присоединение объекта Измайлова Р.Н, в срок до 21.01.2020.

Однако, на момент поступления обращения Измайлова Р.Н. в антимонопольный орган - 13.08.2020, вышеуказанный договор о технологическом присоединении ПАО "МРСК Центра и Приволжья" не был исполнен.

В свою очередь Измайлов Р.Н. выполнил технические условия со своей стороны в полном объеме, что подтверждается актом о выполнении технических условий N 426 от 26.05.2020.

Из письменных пояснений ПАО "МРСК Центра и Приволжья" следует, что для осуществления технологического присоединения в соответствии с условиями договора необходимо в том числе, запроектировать и построить двухтрансформаторную ТП-6/0,4кВ, четыре кабельных линии.

Как установлено антимонопольным органом, в период февраль-март 2019 года по объекту Измайлова Р.Н. разработано техническое решение, подготовлено техническое задание, изготовлен ситуационный план строительства; в апреле 2019 года произведены геолого-геодезические изыскания; в период май-июнь 2019 года произведены проектно-изыскательские работы по данному объекту; в период июль-август 2019 года получены необходимые согласования.

В сентябре 2019 года, с целью исполнения мероприятий, предусмотренных техническими условиями, между администрацией г. Нижнего Новгорода и ПАО "МРСК "Центра и Приволжья" заключен договор о размещении трансформаторной подстанции на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010293.

В период октябрь-ноябрь 2019 года произведены строительно-монтажные работы по прокладке кабельной линии 0,4кВ от места, выделенного под монтаж трансформаторной подстанции до границ участка.

Из материалов дела не следует, что после ноября 2019 года Обществом выполнялись какие-либо мероприятия по технологическому присоединению объекта Измайлова Р.Н.

Наличие в деянии Общества события вменяемого административного правонарушения подтверждено материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению им установленных законодательством требований, не представлено.

Довод Общества о том, что фактором, препятствующим исполнению им обязательств по договору о технологическом присоединении, являются обстоятельства непреодолимой силы, а именно ограничительные меры, связанные с пандемией коронавирусной инфекции отклоняется судом апелляционной инстанции.

На момент вынесения оспариваемого постановления документов, подтверждающих в том числе и невозможность выполнения обязательств в связи с пандемией коронавирусной инфекции, Управлению на момент его рассмотрения не было представлено.

Дополнительных пояснений при рассмотрении дела антимонопольным органом также не представлено.

Введенные ограничения, в связи с распространением коронавирусной инфекции, не являются обстоятельством непреодолимой силы и не снимают с ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обязанность по соблюдению требований законодательства.

Также, согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 нерабочие дни, объявленные таковыми Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 и от 02.04.2020 N 239, относятся к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию Гражданским кодексом Российской Федерации, под которым понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные статьями 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации.

Иное означало бы приостановление исполнения всех без исключения гражданских обязательств в течение длительного периода и существенное ограничение гражданского оборота в целом, что не соответствует целям названных Указов Президента Российской Федерации.

Кроме того, исходя из условий заключенного договора и требований Правил N 861 работы по технологическому присоединению объекта Измайлова Р.Н. должны были быть выполнены до введения ограничений, связанных с предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Вместе с тем, свои обязательства по выполнению технических условий по подключению объекта заявителя к электрическим сетям ПАО "МРСК Центра и Приволжья" до настоящего времени не исполнило.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, поскольку установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершено в период времени, когда Общество считалось подвергнутым административному наказанию на основании постановления антимонопольного органа по делу постановлению N 052/04/9.21 -1314/2019 (период с 16.12.2019 по 16.12.2020), ПАО "МРСК Центра и Приволжья" было обоснованно привлечено к ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, антимонопольным органом соблюдена.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности Управлением не пропущен.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, суд первой инстанции не установил оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки вывода суда о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса о малозначительности совершенного заявителем правонарушения.

Возможности применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение судом также установлено.

Административный штраф назначен заявителю в сумме 600 000 рублей с учетом факта не выполнения технический условий со стороны ПАО "МРСК Центра и Приволжья" на момент рассмотрения дела Управлением.

По убеждению суда апелляционной инстанции штраф в назначенном размере соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для отмены решения суда в части отказа заявителю в признания незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15.12.2020 суд апелляционной инстанции также не установил.

Оспариваемое представление соответствует требованиям статьи 29.13 КоАП РФ и предусматривает разработку Обществом плана мероприятий по предупреждению нарушения условий договоров технологического присоединения (в части сроков) с последующей его реализацией.

Поскольку в рассматриваемом случае факт совершения Обществом административного правонарушения доказан, у Управления имелись правовые основания для выдачи заявителю оспариваемого в рамках настоящего дела представления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Апелляционная жалоба ПАО "МРСК Центра и Приволжья" по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Уплата государственной пошлины при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.04.2021 по делу N А43-999/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

М.Н. Кастальская Т.В. Москвичева