Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2021 г. N 18АП-9125/21 по делу N А76-53799/2020

г. Челябинск

26 июля 2021 г.

Дело N А76-53799/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Жернакова А.С., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Придвижкиной В.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.05.2021 по делу N А76-53799/2020.

В заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Метцгера Дмитрия Александровича - Угланов Артём Алексеевич (доверенность N 3 от 24.12.2020, паспорт).

Индивидуальный предприниматель Метцгер Дмитрий Александрович (далее также - заявитель, предприниматель, ИП Метцгер Д.А.) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее также - Комитет) об оспаривании действий Комитета по отказу в предоставлении муниципальной услуги по продаже в собственность ИП Метцгеру Д.А. земельного участка с кадастровым номером 74:36:0317005:81, площадью 1503 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, р-н Ленинский, ш. Копейское, и земельного участка с кадастровым номером 74:36:0317005:114, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, р-н Ленинский, ш. Копейское, выраженных в письме N от 08.10.2020 N 36633

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечена Администрация города Челябинска.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.05.2021 (резолютивная часть оглашена 11.05.2021) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия Комитета по отказу в предоставлении индивидуальному предпринимателю Метцгеру Дмитрию Александровичу муниципальной услуги по продаже в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:36:0317005:81, площадью 1503 кв. м, и земельного участка с кадастровым номером 74:36:0317005:114 площадью 300 кв. м, выразившихся в письме от 08.10.2020 N 36633. Обязал Комитет в течение 30 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Метцгера Дмитрия Александровича с учетом выводов суда по настоящему делу, в том числе, подготовить, подписать и направить в адрес индивидуального предпринимателя Метцгера Дмитрия Александровича проекты договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:36:0317005:81, площадью 1503 кв. м, и земельного участка с кадастровым номером 74:36:0317005:114 площадью 300 кв. м.

С вынесенным решением не согласился Комитет, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Комитет (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, разрешенное использование которого не соответствует целям использования, указанным в заявлении. Разрешенным использованием испрашиваемого к выкупу земельного участка является размещение магазина запчастей. Однако фактически на земельном участке расположен ресторан быстрого питания. Данное обстоятельство установлено на основании акта обследования земельного участка проведенного Комитетом 10.12.2020. Отсутствие магазина по продаже запасных частей подтверждено открытыми данными информационной системы 2ГИС.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился.

С учетом мнения представителя заявителя в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы, просил судебный акт оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Комитетом и ИП Метцгер Д.А. заключены договоры аренды от 22.11.2010 УЗ N 009893-К-2010 (с учетом договора об уступке права на земельный участок от 22.02.2011) (л.д. 52-60), от 14.04.2014 УЗ N 012560-К-2014 (л.д. 61-70), по условиям которых арендодателем арендатору предоставлены в аренду земельные участки с кадастровым номером 74:36:03317005:81 площадью 1503 кв. м, с кадастровым номером 74:36:03317005:114 площадью 300 кв. м, расположенные по адресу: г. Челябинск, ш. Копейское, 39-в, для строительства магазина автозапчастей.

В отношении спорных земельных участков заявителю Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска выдан градостроительный план N RU 74315000-0000000004276 (л.д. 37-43), согласно которому земельные участки относятся к территориальной зоне В.2.2 - жилая территориальная зона (зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше); спорный земельный участок предоставляется для строительства объекта капитального строительства - магазина автозапчастей (автомагазин с кафе).

Заявителем были получены разрешения на условно разрешенный вид использования спорных земельных участков, что подтверждается распоряжениями администрации г. Челябинска N 12855 от 23.11.2016 г. и N 12854 от 23.11.2016 (л.д. 44-45).

Здание магазина автозапчастей здания с кадастровым номером 74:36:0317005:3851 введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N RU 74315000-203-2018 от 23.10.2018 (л.д. 46-49).

Право собственности заявителя на здание магазина автозапчастей с кадастровым номером 74:36:0317005:3851 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 09.11.2018 (л.д. 9-13).

Письмом от 03.10.2018 N 32678 Комитет отказал ИП Метцгеру Д.А. в заключении на новый срок договоров аренды спорных земельных участков, сообщив дополнительно, что соответствующие договоры аренды считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок (л.д. 8).

04.09.2020 заявитель обратился с заявлением о выкупе (предоставлении в собственность) без проведения торгов спорных земельных участков (л.д. 50).

Письмом Комитета от 08.10.2020 N 36633 (л.д. 51) в соответствии с пунктом 16 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам", утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 24.09.2018 N 423-п (далее - Административный регламент N 423-п), в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельных участков отказано со ссылкой на следующие обстоятельства: Комитетом в рамках осуществления полномочий по муниципальному земельному контролю по указанному адресу проведено обследование земельных участков, в ходе которого установлено, что на земельных участках расположено здание ресторана быстрого питания, тогда как согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и договора аренды земельного участка разрешенный вид использования земельного участка - размещение магазина автозапчастей. На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Считая, что оспариваемые действия Комитета не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился настоящим заявлением в суд.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции счел, что расположение на части испрашиваемого к выкупу земельного участка ресторана быстрого питания, наряду со зданием магазина автозапчастей, не препятствует приобретению земельного участка в собственность. Его использование признано судом соответствующим градостроительным регламентам, в соответствии с условно разрешенным видом разрешенного использования (под магазин автозапчастей) и основным видом разрешенного использования (общественное питание).

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Аналогично подпункт 14 пункта 16 Административного регламента N 423-п устанавливает такое основание для отказа, как несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из материалов дела следует, что нежилое здание магазина автозапчастей с кадастровым номером 74:36:0317005:3851 расположено непосредственно в границах испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0317005:81 и 74:36:0317005:114. Данные земельные участки находились в аренде у заявителя на основании договора УЗ N 009893-К-2010 краткосрочной аренды земли города Челябинска от 22.11.2010 и договора УЗ N 012560-К-2014 краткосрочной аренды земли города Челябинска от 14.04.2014, которые после истечения срока их действия считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок.

По данным Единого государственного реестра недвижимости разрешенным использованием земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0317005:114 и 74:36:0317005:81 является строительство и размещение магазина автозапчастей (л.д. 19-27). Пунктом 2.2 Градостроительного плана предусмотрено назначение магазина автозапчастей (автомагазин с кафе).

Согласно акту обследования земельного участка от 10.12.2020, специалистом Комитета в ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0317005:81 расположено здание ресторана быстрого питания, с торцевой стороны данного здания размещена выписка "Магазин автозапчасти", на участке с кадастровым номером 74:36:0317005:114 расположена часть ресторана быстрого питания.

Тот факт, что принадлежащее заявителю здание предоставлено в аренду обществу с ограниченной ответственностью "БУРГЕР РУС" на основании договора аренды нежилого здания N БР0244/18 от 12.12.2018 и используется арендатором для размещения ресторана быстрого питания, не свидетельствует об использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием.

Как следует из соглашения об определении порядка пользования помещением от 12.12.2018 (л.д. 140-141), заключенного между ИП Метцгером Д.А. и ООО "Бургер РУС" на неопределенный срок в отношении здания с кадастровым номером 74:36:0317005:3851, стороны указанного договора определили порядок пользования ИП Метцгером Д.А. нежилым помещением N 5 площадью 18.2 кв. м в указанном здании, согласно которому ИП Метцгер Д.А. с согласия ООО "Бургер РУС" использует соответствующее нежилое помещение в качестве пункта оформления приема (выдачи) заказов магазина автозапчастей.

Как следует из представленных фотоматериалов от 21.04.2021 (л.д. 142-143) на здании с кадастровым номером 74:36:0317005:3851 имеется вывеска "Магазин автозапчастей" с размещенным на окне здания контактным телефоном, а также офисное помещение для нужд автомагазина.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно установил обстоятельство использования здания с кадастровым номером 74:36:0317005:3851 как для целей общественного питания, так и для размещения магазина автозапчастей.

Приведенные в апелляционной жалобе ссылки на открытые данные информационной системы 2ГИС и отсутствие в материалах дела сведений об интернет-сайте магазина по продаже автозапчастей не могут быть оценены в качестве объективных доказательств, опровергающих сделанные судом первой инстанции выводы.

В соответствии с частью 3 "Градостроительные регламенты" Правил землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", утвержденных Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 N 37/13, для территориальной зоны В.2.2 - зоны многоквартирных домов от 9 этажей и выше к числу основных видов разрешенного использования относится, в том числе, общественное питание; к условно разрешенным видам использования относится, в том числе, магазины.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, совокупностью доказательств по делу не подтверждается факт использования ИП Метцгером Д.А. земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0317005:81 и 74:36:0317005:114 не в соответствии с разрешенным использованием указанных земельных участков. Соответственно, установленные пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в собственность заявителю, отсутствуют.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины ее взыскание в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.05.2021 по делу N А76-53799/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

А.С. Жернаков В.А. Томилина