Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2021 г. N 12АП-5315/21 по делу N А12-357/2021

г. Саратов

27 июля 2021 г.

Дело N А12-357/2021

Резолютивная часть постановления объявлена " 27 " июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен " 27 " июля 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Савенковой Н.В., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дроздовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Плотникова Александра Владимировича на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 апреля 2021 года по делу N А57-357/2021

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Плотникова Александра Владимировича (ИНН 344102742411, ОГРНИП 316344300067598)

к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 123 Дзержинского района Волгограда" (ИНН 3443905981, ОГРН 1023402989334), к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 58 Дзержинского района Волгограда" (ИНН 3443047902, ОГРН 1023402979511), к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 382 Дзержинского района Волгограда" (ИНН 3443906135, ОГРН 1023402987882), к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 241 Дзержинского района Волгограда" (ИНН 3443905798, ОГРН 1023402981843),

к муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов N 97 Дзержинского района Волгограда" (ИНН 3443905075, ОГРН 1023402979753)

о внесении изменений в контракты на выполнение работ по постановке узла учета тепловой энергии,

в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Плотников Александр Владимирович (далее - ИП Плотников А.В., истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 123 Дзержинского района Волгограда" (далее - МОУ Детский сад N 123, ответчик) о внесении изменений в контракт от 26.11.2020 N 10 на выполнение работ по постановке узла учета тепловой энергии с изложением пункта 1.3 контракта в следующей редакции: "Начало работ: с момента заключения контракта. Окончание работ: 30 июля 2021 года.".

ИП Плотников А.В. обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов N 97 Дзержинского района Волгограда" (далее - МОУ СШ N 97, ответчик) о внесении изменений в контракт от 24.11.2020 N 8 на выполнение работ по постановке узла учета тепловой энергии с изложением пункта 1.3 контракта в следующей редакции: "Начало работ: с момента заключения контракта. Окончание работ: 30 июля 2021 года.".

ИП Плотников А.В. обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 241 Дзержинского района Волгограда" (далее - МОУ Детский сад N 241, ответчик) о внесении изменений в контракт от 23.11.2020 N 7 на выполнение работ по постановке узла учета тепловой энергии с изложением пункта 1.3 контракта в следующей редакции: "Начало работ: с момента заключения контракта. Окончание работ: 30 июля 2021 года.".

ИП Плотников А.В. обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 382 Дзержинского района Волгограда" (далее - МОУ Детский сад N 382, ответчик) о внесении изменений в контракт от 26.11.2020 N 13 на выполнение работ по постановке узла учета тепловой энергии с изложением пункта 1.3 контракта в следующей редакции: "Начало работ: с момента заключения контракта. Окончание работ: 30 июля 2021 года.".

ИП Плотников А.В. обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 58 Дзержинского района Волгограда" (далее - МОУ Детский сад N 58, ответчик) о внесении изменений в контракт от 26.11.2020 N 11 на выполнение работ по постановке узла учета тепловой энергии с изложением пункта 1.3 контракта в следующей редакции: "Начало работ: с момента заключения контракта. Окончание работ: 30 июля 2021 года." (с учетом уточненных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исковых требований).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 апреля 2021 года дела N N А12-357/2021, А12-359/2021, А12-360/2021, А12-361/2021 и А12-788/2021 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А12-357/2021.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26 апреля 2021 года с учетом определения об исправлении опечатки от 31 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований ИП Плотникова А.В. к МОУ Детский сад N 123, к МОУ Детский сад N 58, к МОУ Детский сад N 382, к МОУ Детский сад N 241, к МОУ СШ N 97 отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Плотников А.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что подрядчик не мог исполнить работы в срок, поскольку учреждениями затягивалось подписание контрактов.

Кроме того, как указывает заявитель, тот факт, что он обратился в арбитражный суд с просьбой продлить срок исполнения обязательств по контрактам N 10 от 26.11.2020, N 13 от 26.11.2020, N 13 от 26.11.2020, N 13 от 26.11.2020, N 8 от 24.11.2020 с учреждениями, свидетельствует о его намерении качественно выполнить обязательства по контрактам.

Также согласно доводам апелляционной жалобы в данном случае не было выполнено условие о совокупном выполнении всех необходимых в силу закона действий для признания уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта надлежащим.

В дополнении к жалобе истец указал, что вместо даты окончания работ 30 июля 2021 года просит считать датой окончания работ 30 ноября 2021 года.

Апелляционный суд, изучив материалы дела в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, считает, что судебный акт не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, ИП Плотников А.В. (подрядчик) и МОУ Детский сад N 123 (заказчик) заключили контракт от 26.11.2020 N 10 на выполнение работ по постановке узла учета тепловой энергии, согласно условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по установке узла учета тепловой энергии в соответствии с техническим заданием (приложение N 1), а заказчик принимает и оплачивает выполненные подрядчиком работы в соответствии с нормами действующего законодательства в объеме, установленном локальным сметным расчетом N 1 (приложение N 2), и передать результат работ заказчику в сроки, указанные в контракте и в графике выполнения работ (приложение N 3), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Пунктом 1.3 предусмотрено, что срок выполнения работ: с момента подписания настоящего контракта до 31 декабря 2020 года.

В соответствии с пунктом 8.2 вышеупомянутого контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта;

2) если по предложению заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов.

Любые изменения и дополнения к настоящему контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены дополнительным соглашением, подписанным обеими сторонами (пункт 8.3 контракта).

Согласно пункту 8.5 контракта настоящий контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

ИП Плотников А.В. (подрядчик) и МОУ СШ N 97 (заказчик) заключили контракт от 24.11.2020 N 8 на выполнение работ по постановке узла учета тепловой энергии, согласно условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по установке узла учета тепловой энергии в соответствии с техническим заданием (приложение N 1), а заказчик принимает и оплачивает выполненные подрядчиком работы в соответствии с нормами действующего законодательства в объеме, установленном локальным сметным расчетом N 1 (приложение N 2), и передать результат работ заказчику в сроки, указанные в контракте и в графике выполнения работ (приложение N 3), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Пунктом 1.3 предусмотрено, что срок выполнения работ: с момента подписания настоящего контракта до 31 декабря 2020 года.

В соответствии с пунктом 8.2 вышеупомянутого контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта;

2) если по предложению заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов.

Любые изменения и дополнения к настоящему контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены дополнительным соглашением, подписанным обеими сторонами (пункт 8.3 контракта).

Согласно пункту 8.5 контракта настоящий контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

ИП Плотников Александр Владимирович (подрядчик) и МОУ Детский сад N 241 (заказчик) заключили контракт от 23.11.2020 N 7 на выполнение работ по постановке узла учета тепловой энергии, согласно условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по установке узла учета тепловой энергии в соответствии с техническим заданием (приложение N 1), а заказчик принимает и оплачивает выполненные подрядчиком работы в соответствии с нормами действующего законодательства в объеме, установленном локальным сметным расчетом N 1 (приложение N 2), и передать результат работ заказчику в сроки, указанные в контракте и в графике выполнения работ (приложение N 3), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Пунктом 1.3 предусмотрено, что срок выполнения работ: с момента подписания настоящего контракта до 31 декабря 2020 года.

В соответствии с пунктом 8.2 вышеупомянутого контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта;

2) если по предложению заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов.

Любые изменения и дополнения к настоящему контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены дополнительным соглашением, подписанным обеими сторонами (пункт 8.3 контракта).

Согласно пункту 8.5 контракта настоящий контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

ИП Плотниковым А.В. (подрядчик) и МОУ Детский сад N 382 (заказчик) заключен контракт от 26.11.2020 N 13 на выполнение работ по постановке узла учета тепловой энергии, согласно условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по установке узла учета тепловой энергии в соответствии с техническим заданием (приложение N 1), а заказчик принимает и оплачивает выполненные подрядчиком работы в соответствии с нормами действующего законодательства в объеме, установленном локальным сметным расчетом N 1 (приложение N 2), и передать результат работ заказчику в сроки, указанные в контракте и в графике выполнения работ (приложение N 3), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Пунктом 1.3 предусмотрено, что срок выполнения работ: с момента подписания настоящего контракта до 31 декабря 2020 года.

В соответствии с пунктом 8.2 вышеупомянутого контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта;

2) если по предложению заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов.

Любые изменения и дополнения к настоящему контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены дополнительным соглашением, подписанным обеими сторонами (пункт 8.3 контракта).

Согласно пункту 8.5 контракта настоящий контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

ИП Плотниковым А.В. (подрядчик) и МОУ Детский сад N 58 (заказчик) заключен контракт от 26.11.2020 N 11 на выполнение работ по постановке узла учета тепловой энергии, согласно условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по установке узла учета тепловой энергии в соответствии с техническим заданием (приложение N 1), а заказчик принимает и оплачивает выполненные подрядчиком работы в соответствии с нормами действующего законодательства в объеме, установленном локальным сметным расчетом N 1 (приложение N 2), и передать результат работ заказчику в сроки, указанные в контракте и в графике выполнения работ (приложение N 3), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Пунктом 1.3 предусмотрено, что срок выполнения работ: с момента подписания настоящего контракта до 31 декабря 2020 года.

В соответствии с пунктом 8.2 вышеупомянутого контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта;

2) если по предложению заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов.

Любые изменения и дополнения к настоящему контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены дополнительным соглашением, подписанным обеими сторонами (пункт 8.3 контракта).

Согласно пункту 8.5 контракта настоящий контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Закупочная документация по указанным выше контрактам размещена в электронном магазине ОТС "Маркет", где также размещена информация о победителе и заключены контракты в электронном виде.

В соответствии с пунктами 10.9.4, 10.9.5 Регламента работы в подсистеме управления закупками Государственной информационной системы Волгоградской области "Электронный бюджет Волгоградской области", утвержденного Приказом комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области от 11 февраля 2016 года N 1н "Об утверждении Регламента работы в подсистеме управления закупками Государственной информационной системы Волгоградской области "Электронный бюджет Волгоградской области", получив проект контракта, поставщик имеет возможность совершить следующие действия: подписать проект контракта электронной подписью (далее - ЭП); отказаться от заключения контракта; предложить заказчику заключить контракт на бумажном носителе. При получении ответа от поставщика заказчик имеет возможность совершить следующие действия: в случае если поставщик подписал проект контракта ЭП - подписать проект контракта со своей стороны; отказаться от заключения контракта (при любом ответе поставщика); в случае если поставщик предложил заказчику заключить контракт на бумажном носителе, заказчик вправе согласиться и заключить контракт на бумажном носителе на условиях, оговоренных в электронном магазине. Сведения о согласованном проекте контракта в электронном магазине направляются в АИС ЗВО. При подписании проекта контракта заказчиком и доставке уведомления о заключении контракта в личный кабинет поставщика контракт считается заключенным и ему присваивается статус "заключен".

По утверждению истца, контракт от 26.11.2020 N 10 на выполнение работ по постановке узла учета тепловой энергии и приложения к нему на бумажном носителе получены предпринимателем 21.12.2020, контракт от 23.11.2020 N 7 на выполнение работ по постановке узла учета тепловой энергии и приложения к нему на бумажном носителе получены предпринимателем также 21.12.2020, контракт от 26.11.2020 N 13 на выполнение работ по постановке узла учета тепловой энергии и приложения к нему на бумажном носителе получены предпринимателем 21.12.2020, контракт от 26.11.2020 N 11 на выполнение работ по постановке узла учета тепловой энергии и приложения к нему на бумажном носителе получены предпринимателем 19.12.2020.

Письмом от 13.12.2020 N 1 ИП Плотников А.В. уведомил департамент по образованию администрации Волгограда о том, что выполнение работ по постановке узла учета тепловой энергии зависит от погодных условий и что выполнение данного вида работ проводится только в выходные дни, в связи с чем в случае необходимости вопрос о переносе срока выполнения работ по контрактам будем рассматриваться в судебном порядке в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

ИП Плотников А.В., не получив согласования новых сроков выполнения работ по контрактам от 26.11.2020 N 10, от 24.11.2020 N 8, от 23.11.2020 N 7, от 26.11.2020 N 13, от 26.11.2020 N 11 на выполнение работ по постановке узла учета тепловой энергии, обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями о внесении изменений в контракты.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации при существенном нарушении договора другой стороной договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствии с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, - изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В пункте 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда в силу статей 432, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 данного Закона.

Частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлен исчерпывающий перечень случаев, являющихся основанием для изменения существенных условий контракта.

Такое основание для изменения контракта, как временная невозможность исполнения обязательств подрядчиком, в том числе в связи с погодными условиями, в данном перечне отсутствует.

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор от 28.06.2017) отражено, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В абзаце 10 пункта 9 Обзора от 28.06.2017 разъяснено, что дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что именно ответчиками предприняты меры по вручению ИП Плотникову А.В. подписанных на бумажном носителе контрактов путем направления по почте либо через курьера.

Кроме того, письмом от 17.12.2020 МОУ Детский сад N 241, уведомлением от 07.12.2020 N 58, требованием от 17.12.2020 N 60 МОУ СШ N 97, требованиями от 16.12.2020 N 44, от 30.12.2020 N 49 МОУ Детский сад N 123, требованиями от 16.12.2020 N 103, от 30.12.2020 N 115 МОУ Детский сад N 382, требованиями от 16.12.2020 N 55, от 30.12.2020 N 58 МОУ Детский сад N 58 заказчики предлагали подрядчику выполнить предусмотренные контрактами работы в установленные сроки.

Вместе с тем истец не представил доказательства того, что направлял заказчикам подписанные экземпляры контрактов на бумажном носителе либо обращался к заказчикам с предложениями предоставить подписанные на бумажном носителе контракты, о согласовании даты и времени проведения соответствующих работ по установке узла учета тепловой энергии.

Судом первой инстанции был отклонен довод истца о невозможности выполнения работ в связи с неблагоприятными погодными условиями, поскольку при опубликовании технических заданий в ноябре в электронном магазине ОТС "Маркет" для проведения аукционов срок выполнения работ указан: с момента заключения контракта до 31 декабря 2020 года.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции установил отсутствие в данном конкретном случае совокупности условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, при которых договор может быть изменен в судебном порядке, а также пришел к выводу, что по указанным истцом основаниям ни законом, ни заключенной сторонами сделкой не предусмотрена возможность изменения сроков выполнения работ.

Истцом не были представлены доказательства наличия каких-либо чрезвычайных обстоятельств, которые стороны не могли бы преодолеть при необходимой степени заботливости и осмотрительности.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Из содержания указанной статьи следует, что лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать как наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, так и совокупности перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации условий.

Судом первой инстанции было принято во внимание, что подрядчик, являясь профессиональным участником гражданских правоотношений, при заключении контрактов на выполнение подрядных работ должен был предвидеть наступление обстоятельств, которые могли повлиять на сроки выполнения работ, имея представление о предмете контрактов и, как следствие, об объеме подлежащих выполнению работ в целом.

Кроме того, действующее законодательство, допуская иные способы защиты права подрядчика, в частности, приостановление выполнения работ либо отказ от исполнения с правом требования возмещения убытков (статьи 716 - 719 Гражданского кодекса Российской Федерации), не наделяет его правом требовать понуждения заказчика к изменению условий договора в части сроков выполнения работ, поскольку изменение в судебном порядке условий договора, по которым стороны не пришли к соглашению, является понуждением к заключению договора в этой части, что недопустимо в силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции также установлено, что 21 января 2021 года ответчики направили в адрес истца решения об односторонних отказах от исполнения контрактов, мотивированные невыполнением подрядчиком обязательств по контрактам и истечением срока выполнения работ по контрактам, которые получены истцом 25 - 28 января 2021 года.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Действующим законодательством предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения договора в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно статье 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13). Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (пункт 14).

Из толкования данной нормы следует, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта должно быть совершено как посредством извещения непосредственно исполнителя наиболее оперативным образом (почтой заказным письмом с уведомлением, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих оперативность уведомления), так и посредством размещения решения в единой информационной системе. При этом для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок (пункт 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017).

По смыслу положений вышеприведенной статьи, для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки подрядчику сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок.

Право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке предусмотрено пунктом 8.6 спорных контрактов.

Решения об одностороннем отказе, принятые заказчиками 21.01.2021, направлены в адрес ИП Плотникова А.В. заказными письмами с уведомлениями.

Согласно имеющимся в материалах дела уведомлениям о вручении почтовых отправлений решения об односторонних отказах от контрактов получены подрядчиком, в связи с чем с учетом даты получения подрядчиком соответствующего уведомления об отказе контракт от 26.11.2020 N 10 считается расторгнутым 10.02.2021, контракт от 24.11.2020 N 8 считается расторгнутым 08.02.2021, контракт от 23.11.2020 N 7 считается расторгнутым 10.02.2021, контракт от 26.11.2020 N 13 считается расторгнутым 08.02.2021, контракт от 26.11.2020 N 11 считается расторгнутым 05.02.2021.

Доказательств того, что решения об односторонних отказах от контрактов оспорены или признаны недействительными в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено.

Таким образом, спорные контракты расторгнуты на основании решений заказчиков об односторонних отказах от исполнения обязательств по контрактам, обязательства сторон прекращены.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, суды должны исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исходя из материалов дела и переписки сторон, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел злоупотребления правом со стороны ответчиков при принятии решений об односторонних отказах от исполнения контрактов.

В данном случае ответчики реализовали свои права, предусмотренные главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, что не может рассматриваться в качестве злоупотребления правом.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятых заказчиком решениях подрядчик не устранил нарушение условий контрактов.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для удовлетворения исковых требований.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается со всеми выводами, сделанными судом первой инстанции, и также полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой, представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 апреля 2021 года по делу N А12-357/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Б. Шалкин

Судьи

Н.В. Савенкова Т.Н. Телегина