Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2021 г. N 09АП-37505/21 по делу N А40-226591/2020

г. Москва

26 июля 2021 г.

Дело N А40-226591/20

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Навиния Рус"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.05.2021 г. по делу N А40-226591/20,

по заявлению ООО "Навиния Рус"

к Владивостокской таможне

третье лицо: АО "АРКТИКГАЗ"

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя:	Николаева А.Ю. по доверенности от 01.01.2021;
от заинтересованного лица:	Блинов И.С. по доверенности от 15.03.2021;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "НАВИНИЯ РУС" (далее - Заявитель, ООО "НАВИНИЯ РУС", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Владивостокской таможне (далее - Ответчик, ВТ, таможенный орган, Таможня, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления ВТ от 27.10.2020 г. по делу об административном правонарушении N 10702000-1633/2020 в отношении АО "АРКТИКГАЗ".

К участию в деле в качестве Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "АРКТИКГАЗ".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.05.2021 г. в удовлетворении заявления ООО "НАВИНИЯ РУС" отказано.

ООО "НАВИНИЯ РУС" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Общества при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ООО "НАВИНИЯ РУС" доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представитель Таможни с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Третье лицо по делу, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом первой инстанции установлено, что 27.10.2020 г. заместителем начальника Владивостокской таможни, на основании протокола об административном правонарушении от 11.09.2020 г. в отношении АО "АРКТИКГАЗ" вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 107020001633/2020 по статье 16.3 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным лицом уполномоченного органа, что не оспаривается Заявителем, положения статей 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены Административным органом, нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что между АО "АРКТИКГАЗ" и ООО "НАВИНИЯ РУС" 22.05.2018 г. заключен договор об оказании услуг в области таможенного дела N 1697/2018, в соответствии с пунктом 1.1 которого Представитель (ООО "НАВИНИЯ РУС") по поручению Заказчика (АО "АРКТИКГАЗ") и за счет Заказчика принимает на себя следующие обязательства: а) совершение таможенных операций и других функций в области таможенного дела от имени Заказчика, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать такие таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза, таможенным законодательством Таможенного Союза и таможенным законодательством Российской Федерации; б) представление интересов Заказчика во взаимоотношениях с таможенными органами; в) информационное и консультационное обслуживание Заказчика.

09.01.2020 г. во Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни, таможенным представителем ООО "НАВИНИЯ РУС" от имени и по поручению декларанта - АО "АРКТИКГАЗ", подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10702070/090120/0002947, в которой с целью помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления под N 1 заявлен товар: "трубы насосно-компрессорные, бесшовные, наружным диаметром не более 406,4 мм, из коррозионностойкой стали, с минимальным пределом текучести 758 мпа и более, с содержанием никеля 3.504.50 мас.%: 1. насосно-компрессорная труба 88,9 мм х 7,34 мм jfe-hp 1 -1 Зсг-110 jfebear ниппель х муфта clear run г2 (наружный диаметр 88.9 мм, толщина стенки 7.34 мм). марка стали jfe-hp 1-13cr-110 (коррозионная сталь), по целевому назначению предназначены для работы в газовых и нефтяных скважинах в среде со2 и работы в установленных температурах: - в скважине от 0 до +200 градусов, для добычи коррозионоактивного газа со2; - для хранения и транспортировки в суровых условиях от +10 до -50 градусов, согласно сертификату заводских испытаний по норме предела текучести в диапазоне от 758 до 896 мпа, химический состав стали (%): с, мак-0.04; si, мак-0.50; mn, мак-0.60; р, мак-0.020; s, мак-0.010; cr-12.0-14.0; ni-3.50-4.50; mo-0.80-l.50, общая длина20214.7 метров, всего 2090 штук, сертификат заводских испытаний:п191201626 от 20.12.2019, производитель: jfe steel corporation, товарный знак: jfe steel, количество: 303.272 т.".

Код товара согласно единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 7304 24 000 1.

Статьей 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно пункту 10 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения -применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Пунктом 3 статьи 108 ТК ЕАЭС закреплено, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации. Подпунктом 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о соблюдении запретов и ограничений.

Товар (трубы стальные) прибыл на таможенную территорию ЕАЭС 31.12.2019 г. При этом 09.01.2020 г. подана ДТ N 10702070/090120/0002947 с целью помещения товара под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления".

Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой товары находятся и используются на таможенной территории Союза без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в отношении иностранных товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС (пункт 1 статьи 134 ТК ЕАЭС).

Условия помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления определены статьей 135 ТК ЕАЭС. Одним из таких условий является соблюдение в отношении иностранных товаров запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС).

В свою очередь, пунктом 2 статьи 128 ТК ЕАЭС установлено, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено ТК ЕАЭС, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 04.06.2019 г. N 90 "Об автоматическом лицензировании (наблюдении) импорта отдельных видов труб стальных" (далее - Решение N 90) с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. вводится автоматическое лицензирование (наблюдение) импорта отдельных видов труб стальных.

Согласно Решению N 90 заявленный товар включен в перечень товаров (приложение N 1 Решения), подлежащих автоматическому лицензированию (наблюдению).

Согласно абзацу 1 пункта 3 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 04.06.2019 N 90 "Об автоматическом лицензировании (наблюдении) импорта отдельных видов труб стальных" помещение труб стальных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления осуществляется при представлении разрешения на импорт труб стальных.

Уполномоченным органом на выдачу участникам внешнеторговой деятельности разрешения на импорт труб стальных в Российскую Федерацию из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, с 01.01.2020 г. помещение труб стальных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления ввозимых в Российскую Федерацию допускается при наличии разрешения Министерства промышленности и торговли РФ.

Как следует из материалов дела, ДТ N 10702070/090120/0002947 зарегистрирована таможенным органом 09.01.2020 г. в 17:51. Следовательно, помещение АО "АРКТИКГАЗ" товара N 1 (трубы стальные - код ТН ВЭД ЕАЭС 7304 24 000 1) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с учетом положений пункта 2 статьи 128 ТК ЕАЭС началось 09.01.2020 в 17:51, то есть после вступления в силу Решения N 90.

Исходя из пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом:

- соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров;

- уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

Разрешения на импорт труб стальных в Российскую Федерацию в таможенный орган представлено не было, в связи с чем, 19.01.2020 г. в отношении указанного товара принято решение об отказе в выпуске.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС ввоз товаров на таможенную территорию Союза - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Таким образом, исходя из установленного подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определения, в рассматриваемом случае, ввоз товара является не действием, совершенным в определенный момент времени (по мнению ООО "НАВИНИЯ РУС" ввоз товара завершен путем пересечения таможенной границы), а совокупностью действий, совершаемых в период времени (с пересечения морским судном таможенной границы ЕАЭС со "спорным" товаром и до выпуска товара таможенным органом (21.02.2020)).

Таким образом, в отношении товара N 1 (трубы стальные - код ТН ВЭД ЕАЭС 7304 24 000 1), задекларированного АО "АРКТИКГАЗ" в ДТ N 10702070/090120/0002947, не соблюдены запреты и ограничения на ввоз, установленные Решением N 90.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, считается оконченным на дату регистрации ДТ.

Таким образом, нарушив требования таможенного законодательства Евразийского экономического союза, в частности, не выполнив обязанность по соблюдению установленных запретов и ограничений в отношении товара N 1 (трубы стальные - код ТН ВЭД ЕАЭС 7304 24 ООО 1), задекларированного в ДТ N 10702070/090120/0002947, АО "АРКТИКГАЗ" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое Заявителем постановление от 27.10.2020 г. по делу об административном правонарушении N 10702000-1633/2020 является законным и обоснованным.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.05.2021 по делу N А40-226591/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Д.Е. Лепихин Т.Т. Маркова