Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2021 г. N 08АП-7476/21 по делу N А46-8122/2021

город Омск

27 июля 2021 г.

Дело N А46-8122/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Шнайдер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7476/2021) акционерного общества "Почта России" на решение Арбитражного суда Омской области от 08.06.2021 по делу N А46-8122/2021 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН 5503082200, ОГРН 1045504018570, адрес: 644001, Омская область, г. Омск, ул. Куйбышева, 79) к акционерному обществу "Почта России" (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000, адрес: 131000, г. Москва, Варшавское ш., д. 37) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от акционерного общества "Почта России" - Федотова Вера Викторовна по доверенности от 01.10.2019 N 55 АА 2146755 сроком действия 30.09.2022,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области - Шестухин Константин Викторович по доверенности от 11.01.2021 N 1-Д сроком действия 31.12.2021,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее - заявитель, административный орган, Управление, Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Почта России" (далее - заинтересованное лицо, общество, АО "Почта России") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 08.06.2021 по делу N А46-8122/2021 Арбитражный суд Омской области привлек АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель обращает внимание на то, что на извещении от 13.03.2021 ф.22 к почтовому отправлению N 64401054733193 оператором почтовой связи указан фактический на тот момент режим работы отделения почтовой связи Омск (далее - ОПС Омск) 644007: понедельник-пятница с 08 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., суббота-воскресенье с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., без перерыва, по которому отделение почтовой связи работало в период с 05.06.2020 по 18.03.2021; указанный режим работы согласован с Министерством промышленности, связи, цифрового и научно-технического развития Омской области 05.06.2020, соответствующая информация о временном режиме работы размещена на вывеске ОПС Омск 644007; факт работы и предоставления услуг в ОПС Омск 644007 14.03.2021 в рамках действующего на тот момент режима работы подтверждается данными Z-отчета ККТ от 14.03.2021, из которого следует, что в указанный день в отделении почтовой связи были оказаны услуги на сумму 9889 руб. 13 коп.; административным органом в суде фактически изменено вменяемое правонарушение по сравнению с тем, которое было зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, не указаны нарушенные обществом нормы; на фотографии вывески указан иной режим работы, при этом фотография не могла быть сделана ранее 19.03.2021.

В письменном отзыве Управление просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель АО "Почта России" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращения Прянзерского С.Н. (вх. N 01-20-540/55), поступившего в Управление Роскомнадзора по Омской области 09.04.2021, по вопросу доставки (вручения) почтового отправления заявителем выявлены нарушения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи в объекте почтовой связи филиала АО "Почта России", а именно: не было обеспечено качество оказания услуг почтовой связи в части вручения почтового отправления. На извещении ф. 22 о почтовом отправлении от 13.03.2021 N 64401054733193 указано "выдача производится по адресу: 644007, г. Омск, ул. Октябрьская, д. 124 с понедельника по пятницу с 08 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., суббота, воскресенье с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., без перерыва". У входа в отделение почтовой связи Омск 644007 Омского почтамта УФПС Омской области - филиал АО "Почта России" размещена вывеска с указанием режима работы отделения 644007 с понедельника по пятницу с 09 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., суббота с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., выходной воскресенье, без перерыва. В связи с чем в воскресенье 14.03.2021 почтовое отправление N 64401054733193 в отделении 644007 пользователю услуг почтовой связи вручено не было.

По факту указанного нарушения Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 05.05.2021 N АП-55/2/285.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ.

08.06.2021 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие требования Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) в части выполнения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно статье 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Из материалов дела следует, что общество осуществляло деятельность по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 условий, предусмотренных лицензией от 11.04.2018 N 162571.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 14 Закона N 176-ФЗ одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Как установлено частью 4 статьи 16 Закона N 176-ФЗ, качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Почтовые правила, принятые Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, введены в действие Приказом Минсвязи России от 14.11.1992 N 416 (далее - Почтовые правила) и применяются в части, не противоречащей Закону N 176-ФЗ и приказу Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

В соответствии со статьей 92 Почтовых правил на извещениях на получение почтовых отправлений, помимо данных, предусмотренных указанными Правилами, обязательно указываются от руки или оттисками специальных штампов адрес и наименование предприятия связи, время производства операций по выдаче почтовых отправлений.

Согласно пункту 9.14 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п (далее - Порядок N 98-п), на каждое поступившее регистрируемое почтовое отправление (заказное уведомление о вручении) почтовым работником с использованием информационной системы формируется извещение ф. 22, в котором, в том числе, указываются адрес, по которому производится выдача, и время работы объекта почтовой связи (или ставится оттиск соответствующего адресного штампа).

В соответствии с Общим положениями Порядка N 98-п требования указанного Порядка обязательны для исполнения филиалами ФГУП "Почта России" (после реорганизации - АО "Почта России") и их структурными подразделениями.

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234), регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Согласно пункту 5 Правил N 234 у входа в объект почтовой связи либо на ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте на объекте почтовой связи, в том числе на автоматизированных пунктах почтовой связи помещается вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса.

В силу подпункта "в" пункта 46 Правил N 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Административным органом установлено, что в воскресенье 14.03.2021 почтовое отправление N 64401054733193 в отделении почтовой связи Омск 644007 пользователю услуг почтовой связи вручено не было; на извещении ф. 22 о почтовом отправлении от 13.03.2021 N 64401054733193 указано "выдача производится по адресу: 644007, г. Омск, ул. Октябрьская, д. 124 с понедельника по пятницу с 08 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., суббота, воскресенье с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., без перерыва". Между тем у входа в ОПС Омск 644007 размещена вывеска с указанием режима работы отделения с понедельника по пятницу с 09 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., суббота с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., выходной воскресенье, без перерыва.

В нарушение статьи 65 АПК РФ общество в материалы дела не представило доказательства, свидетельствующие о том, что 14.03.2021 у входа в ОПС Омск 644007 была размещена вывеска с иным режимом работы.

Таким образом, оператором связи АО "Почта России" не обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами и условиями договора.

Довод подателя жалобы о том, что отделение почтовой связи Омск 644007 работало 14.03.2021 со ссылкой на данные Z-отчета ККТ от 14.03.2021, из которого следует, что в указанный день в отделении почтовой связи были оказаны услуги на сумму 9889 руб. 13 коп., признан судом апелляционной инстанции несостоятельным, поскольку фактическое осуществление деятельности при указании на вывеске режима работы информации о том, что воскресенье является выходным днем, вводит пользователей услуг почтовой связи в заблуждение, исключает возможность получения достоверной информации о времени оказания услуг почтовой связи отделения, нарушает принципы деятельности в области почтовой связи, гарантии доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования.

Довод подателя жалобы о том, что представленная в материалы дела фотография не могла быть сделана ранее 19.03.2021 (момент изменения режима работы), отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку информация об изменении режима работы могла быть размещена у входа в отделение заблаговременно.

Доказательств, подтверждающих изменение вывески с режимом работы в рассматриваемый период, материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности Управлением события вменяемого административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств того, что общество не имело возможности для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере лицензирования при оказании услуг почтовой связи, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины заинтересованного лица в совершении вменяемого ему правонарушения, обществом не представлены.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела наличие в действиях АО "Почта России" события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, правомерно признано судом первой инстанции доказанным совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлено судом первой инстанции и заинтересованным лицом в апелляционной жалобе не оспаривается. Наказание назначено судом первой инстанции в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное, а также оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение апелляционным судом не усмотрено.

С учетом изложенного, удовлетворив заявление Управления, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 08.06.2021 по делу N А46-8122/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

О.Ю. Рыжиков Н.А. Шиндлер