Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2021 г. N 18АП-8881/21 по делу N А07-27273/2020

г. Челябинск

28 июля 2021 г.

Дело N А07-27273/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Арямова А.А., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу руководителя общества с ограниченной ответственностью "Мир" Исламова Ильмира Кирамовича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.05.2021 по делу N А07-27273/2020.

В судебном заседании принял участие:

Исламов Ильмир Кирамович (паспорт).

Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы России N 27 по Республике Башкортостан (далее - административный орган, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении руководителя общества с ограниченной ответственностью "Мир" Исламова Ильмира Кирамовича (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, Исламов И.К.) к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции заявление удовлетворено, Исламов И.К. привлечен к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Исламов И.К., не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в целях квалификации правонарушения по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо устанавливать новое обстоятельство (случай), по наступлению которого у руководителя возникает новая обязанность по подаче заявления, а не применять для установления объективной стороны правонарушения обстоятельство, послужившее основанием для привлечения руководителя к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ. Отмечает, что неплатежеспособность ООО "МИР" обусловлена объективными факторами и носит временный характер. Наличие кредиторской задолженности у ООО "МИР" в определенный момент времени само по себе не подтверждает наличие у руководителя обязанности по подаче соответствующего заявления о признании должника банкротом. Заявителем не доказаны факты недостаточности имущества должника, факты прекращения исполнения должником денежных обязательств. Общество имеет активы в размере, значительно превышающем задолженность по выставленным налоговым требованиям. Полагает, что привлечение к ответственности на основании протокола от 27.10.2020 является повторным, поскольку в рамках дела N А07-29149/2018 Арбитражным судом Республики Башкортостан уже рассматривалось заявление о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В представленном отзыве инспекция ссылалась на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Мир" поставлен на налоговый учет 16.12.2005, ОГРН 1050200959247, адрес места нахождения организации: 452193, РОССИЯ, Республика Башкортостан, Ермекеевский р-н, с. Старотураево, ул. Ленина, 17.

С 16.12.2005 Исламов И.Р. является руководителем общества.

06.03.2018 постановлением административного органа N 6 Исламов Ильмир Кирамович был привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исламову И.Р. вменено постановлением от 06.03.2018 N 6 на 21.02.2018 (дата составления протокола) наличие задолженность по обязательным платежам в бюджет в сумме 1 171 535,66 рублей, в том числе, основной долг - 1 052 855,65 рублей, признаки банкротства ООО "МИР" возникли 24.10.2017.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.04.2019 по делу N А07-29149/2018 отказано в привлечении к административной ответственности Исламова И.К. по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ в связи с применением положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Исламову И.К. вменялась задолженность по состоянию на 18.09.2018 в размере 900 386,61 рублей, образовавшаяся в результате сдачи деклараций по водному налогу 2017КВ02, 2017КВ03, сдачи расчетов по НДФЛ 2017КН06, 2017КН09, по страховым взносам 2017КН06, 2017КН09.

Налоговым органом при осуществлении функций уполномоченного органа в делах о банкротстве, по сопровождению процедур банкротства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 года N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации, как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в отношении руководителя ООО "МИР" Исламова Ильмира Кирамовича.

18.09.2020 в адрес Исламова И.К. административным органом направлено уведомление, где указывалось на наличие задолженности ООО "МИР" по налогам и сборам в размере 995 715,60 руб., в том числе основной долг - 724 398, 56 руб., сумма задолженности, просроченная более 3-х месяцев по основному долгу, составила 690 197,86 рублей. Исламову И.К, предложено либо в установленные сроки обратиться с заявлением о признании ООО "МИР" банкротом, либо погасить задолженность. Исламов И.К. приглашен на составление протокола об административном правонарушении.

При составлении протокола административным органом установлено, что ООО "МИР" по состоянию на 27.10.2020 имеет задолженность по обязательным платежам в бюджет в размере 1 001 505,02 руб., в том числе по основному долгу - 724 398,56 руб., пеням - 245 367,46 руб., штрафам - 37 739,00 рублей. Сумма задолженности по уплате основного долга, просроченная более 3-х месяцев, составляет 724 398,56 рублей

Основной долг, просроченный более чем на 3 месяца и более 300 тыс.рублей образовался из:

- расчетов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ за 2017, 2019, КВ.01.2020, ПЛ.00.2020;

- расчетов по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения за 2017, 2019, КВ.01.2020, ПЛ.00.2020;

- расчетов по страховым взносам на обязательное социальное страхование за 2017, 2019, КВ.01.2020, ПЛ.00.2020;

- расчетов по транспортному налогу с организаций за 2017;

- расчетов по налогу на доходы физических лиц за 2017, 2019, КВ.01.2020, ПЛ.00.2020;

- расчетов по водному налогу за КВ.04.2017;

- расчетов по единому сельскохозяйственному налогу за 2017, 2018.

Также, при анализе картотеки арбитражного суда налоговым органом выявлены иные кредиторы. На официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан "ufa.arbitr.ru" имеются судебные споры, по которым приняты решения о взыскании с ООО "МИР" задолженности:

- в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.10.2018 по делу N А07-25563/2018 с ООО "Мир" в пользу ООО "Газпром Межрегионгаз" взыскан долг в размере 19 407,44 руб., в том числе, основная задолженность в размере 16 236,91 руб., неустойка в размере 1170,53 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей;

- в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.08.2019 по делу N А07-17179/2019 в пользу КУС Минземимущества Республики Башкортостан по Ермекеевскому району взыскана задолженность в размере 437 587,13 руб., в том числе, задолженность по основному долгу в размере 426 066,13 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 11 521 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закона N 127-ФЗ) директор ООО "МИР" Исламов И.К. в срок до 19.10.2020 (с учетом выходных дней) был обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании общества банкротом.

В установленный законом срок до 19.10.2020 директор ООО "МИР" Исламов И.К. обязанность, предусмотренную пунктом 2 статьи 9 Закона N 127-ФЗ, не исполнил, в результате чего совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление административного органа, пришел к выводу о наличии в бездействии Исламова И.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, перечнем должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной налоговой службы России от 02.08.2005 N САЭ-3-06/354@ (зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2005 N 6941).

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Частью 5.1. статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, для должностных лиц в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Квалифицирующим признаком объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом ответственности является руководитель юридического лица.

Учитывая, что Исламов И.К. руководитель ООО "МИР", он является субъектом ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьей 9 Закон N 127-ФЗ установлена обязанность руководителя юридического лица по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд, в том числе в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Под неплатежеспособностью следует понимать прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное (статья 2 Закона N 127-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона N 127-ФЗ юридическое лицо считается неспособным, в том числе исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующая обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

В пункте 2 статьи 6 Закона N 127-ФЗ установлено, что производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 177 Закона N 127-ФЗ для возбуждения производства по делу о банкротстве сельскохозяйственной организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем пятьсот тысяч рублей.

Заявление о признании сельскохозяйственной организации банкротом принимается арбитражным судом, если требования к сельскохозяйственной организации в совокупности составляют сумму, указанную в пункте 5 настоящей статьи, и такие требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

В силу пункта 1 статьи 177 Закона N 127-ФЗ для целей настоящего Федерального закона под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем пятьдесят процентов общей суммы выручки.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям о юридическом лице ООО "МИР" в Едином государственном реестре юридических лиц основным видом экономической деятельности по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) определено "Выращивание сахарной свеклы".

В соответствии с пунктом 2 статьи 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализующие эту продукцию, при условии, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не менее 70 процентов.

Таким образом, ООО "МИР" является сельскохозяйственной организацией и в рассматриваемом случае подлежат применению нормы § 3 Главы IX Закона N 127-ФЗ.

Исходя из анализа приведенных норм, следует, что признаком неплатежеспособности сельскохозяйственной организации является неспособность юридического лица удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей более 3-х месяцев с момента наступления срока их исполнения в размере, не менее чем 500 000 рублей.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 9 Закона N 127-ФЗ руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности, заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Вменяемое Исламову И.К. административное правонарушение не является длящимся, поскольку объективную сторону правонарушения определяет невыполнение руководителем предусмотренной Законом N 127-ФЗ обязанности к установленному сроку частью 2 статьи 9 Закона о банкротстве.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, считается оконченным, если по истечении месячного срока с момента, когда возникли обстоятельства (случаи), поименованные в пункте 1 статьи 9 Закона N 127-ФЗ, руководитель юридического лица повторно не подал в арбитражный суд заявления о признании соответствующего юридического лица несостоятельным (банкротом).

При этом, следуя принципу, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, необходимо устанавливать новое обстоятельство (случай), по наступлению которого у руководителя возникает новая обязанность по подаче заявления, а не применять для установления события правонарушения обстоятельство, уже послужившее основанием для привлечения руководителя к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Дальнейшее бездействие руководителя после привлечения его к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, если юридическое лицо продолжает сохранять признаки неплатежеспособности, возникшие ранее (до привлечения к административной по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ), не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку отсутствует квалифицирующий признак правонарушения - повторность.

Таким образом, при установлении наличия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, необходимо установить: является ли вменяемая просроченная свыше 3-х месяцев задолженность юридического лица новой, и не относится ли такая задолженность, к тому периоду образования, когда возникли признаки неплатежеспособности, за который ранее уже был привлечен руководитель такого лица к ответственности по части 5 (5.1) статьи 14.13 КоАП РФ.

Исламову И.К. вменено постановлением от 06.03.2018 N 6 наличие задолженность по обязательным платежам в бюджет в сумме 1 171 535,66 рублей, в том числе, основной долг - 1 052 855,65 рублей, признаки банкротства ООО "МИР" возникли 24.10.2017 (24.07.2017 + 3 мес.), обязанность обратиться в суд - 24.11.2017.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.04.2019 по делу N А07-29149/2018 отказано в привлечении к административной ответственности Исламова И.К. по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ в связи с применением положений статьи 2.9 КоАП РФ. Исламову И.К. вменялась задолженность по состоянию на 18.09.2018 в размере 900 386,61 рублей, образовавшаяся в результате сдачи деклараций по водному налогу 2017КВ02, 2017КВ03, сдачи расчетов по НДФЛ 2017КН06, 2017КН09, по страховым взносам 2017КН06, 2017КН09.

Поскольку в рамках дела N А07-29149/2018 судом сделан вывод, что в действиях Исламова И.К. установлен состав правонарушения, предусмотренный частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, то в настоящем деле для вывода о наличии в бездействии Исламова И.К. события административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, необходимо установить задолженность у ООО "МИР", превышающую 500 000 рублей и образовавшуюся после 18.09.2018.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.10.2020 административный орган указывает на следующую задолженность:

- по решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.10.2018 по делу N А07-25563/2018 в размере 19 407,44 руб. (основной долг 16 236,91 руб.);

- по решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.08.2019 по делу N А07-17179/2019 в размере 437 587,13 руб. (основной долг 426 066,13 руб.);

Также административный орган указывает, что с даты привлечения к ответственности руководителя должника к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ (06.03.2018), произведено доначисление сумм в бюджет:

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 01.04.2018 по 28.02.2019 - штраф по камеральной налоговой проверке в размере 503,36 руб., налог по камеральной налоговой проверке в размере 2 516,80 руб., пени в размере 9 601,07 руб.;

- по водному налогу за период с 01.04.2018 по 28.08.2019 пени в размере 1 922,53 руб.;

- по страховым взносам на ОМС за период с 01.04.2018 по 21.07.2020 начислен налог в размере 45 723,85 руб., штраф по камеральной налоговой проверке в размере 116,69 руб., налог по камеральной налоговой проверке в размере 583,44 руб., пени в размере 616,06 руб.;

- по транспортном налогу за период с 01.04.2018 - 28.02.2019 начислены пени в размере 1 178,22 руб.;

- по ЕСХН за период с 08.04.2018 по 28.02.2019 налог в размере 14 120 руб., пени в размере 2 234, 23 руб.;

- по НДФЛ за период с 01.04.2018 - 01.09.2020 начислен штраф по КНП в размере 12 445,60 руб., пени в размере 24 735,08 руб., налог в размере 119 592 рублей.

Административный орган указывает, что по состоянию на 27.10.2020 ООО "МИР" имеет задолженность по обязательным платежам в бюджет в размере 1 001 505,02 руб., в том числе по основному долгу 724 398,56 рублей, однако не выделяет из указанной задолженности новую просроченную более 3-х месяцев задолженность, превышающую 500 000 рублей и возникшую после 18.09.2018, то есть после установления судом в рамках дела N А07-29149/2018 в бездействии Исламова И.К. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от 27.10.2020 административный орган указал, что повторно обязанность Исламова И.К. по направлению в суд заявления о банкротстве ООО "МИР" возникла после направления инспекцией требования на уплату налога, пени, штрафа от 11.04.2018 со сроком исполнениям 03.05.2018, то есть с учетом 3-месячной просрочки платежа (03.08.2018), следовательно, моментом окончания вменяемого Исламову И.К. административного правонарушения является -03.09.2018 (страницы 3, 4 протокола от 27.10.2020).

Следует отметить, что в протоколе об административном правонарушении от 27.10.2020 административный орган также указал, что долг ООО "МИР" по решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.10.2018 по делу N А07-25563/2018 в размере 19 407,44 руб. (основной долг 16 236,91 руб.), однако долг возник за период март 2018 г., по решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.08.2019 по делу N А07-17179/2019 в размере 437 587,13 руб. (основной долг 426 066,13 руб.), однако долг возник за период с 01.01.2014 по 31.03.2019.

Таким образом, указанная задолженность ООО "МИР" относится к тому периоду образования задолженности, за который Исламов И.К. уже был привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ и части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ (но освобожден от административного наказания на основании статьи 2.9 КоАП РФ).

Кроме того, из содержания протокола об административном правонарушении от 27.10.2020 не следует, что, указывая на наличие в отношении ООО "МИР" 59 исполнительных производств на общую сумму 5 354 597,55 руб., административный орган данную задолженность рассматривает как образующую событие административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку соответствующее указание приведено административным органом при оценке имущественного положения ООО "МИР" и после описания события административного правонарушения.

Таким образом, указанные административным органом в протоколе от 27.10.2020 факты не позволяют прийти к выводу о наличии в бездействии Исламова И.К. события административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, так как не представляется возможным определить ни состав задолженности, превышающей 500 000 рублей, которая вновь возникла у ООО "МИР" после 18.09.2018, ни момент окончания просрочки на 3 месяца уплаты такой задолженности, ни момент окончания обязанности Исламова И.К. по обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ООО "МИР" банкротом.

Указанное позволяет коллегии судей прийти к выводу, что административным органом в протоколе об административном правонарушении от 27.10.2020 вопрос о наличии в бездействии Исламова И.К события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, не был исследован и не установлен.

Между тем, событие (объективная сторона) и вина (субъективная сторона) должны быть ясно сформулированы и описаны в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям, предъявляемым данной статьей.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса).

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В протоколе от 27.10.2020 административным органом не установлено место, время совершения и событие административного правонарушения, вменяемого Исламову И.К., что является существенным недостатком протокола.

Суд отмечает, что КоАП РФ гарантировано право лица, привлекаемого к административной ответственности, на ознакомление с протоколом об административном правонарушении и представление замечаний и объяснений по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Данное право не может быть реализовано в полной мере при отсутствии в протоколе описания события административного правонарушения.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления административного органа о привлечении руководителя общества с ограниченной ответственностью "МИР" Исламова Ильмира Кирамовича к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.05.2021 по делу N А07-27273/2020 отменить.

В удовлетворении заявления межрайонной мнспекции Федеральной налоговой службы России N 27 по Республике Башкортостан о привлечении руководителя общества с ограниченной ответственностью "Мир" Исламова Ильмира Кирамовича к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ - отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Бояршинова

Судьи

А.А. Арямов П.Н. Киреев