|
27 июля 2021 г.
|
Дело N А40-23812/21
|
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2021 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.
|
судей:
|
Никифоровой Г.М., Попов В.И.,
|
|
при ведении протокола
|
секретарем судебного заседания Михеевой З.В.,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
АО "РЫБОЛОВЕЦКИЙ КОЛХОЗ "ВОСТОК-1"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.05.2021 по делу N А40-23812/21
по заявлению АО "РЫБОЛОВЕЦКИЙ КОЛХОЗ "ВОСТОК-1"
к Федеральному агентству по рыболовству
о признании незаконным бездействия в части не перераспределения
в присутствии:
|
от заявителя:
|
Уткин А.О. по доверенности от 31.12.2019;
|
|
от заинтересованного лица:
|
Румянцева М.А. по доверенности от 15.02.2021;
|
УСТАНОВИЛ:
АО "РЫБОЛОВЕЦКИЙ КОЛХОЗ "ВОСТОК-1" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по рыболовству (ответчик, Росрыболовство), выразившегося в не перераспределении в 2020 году долей квот добычи (вылова) крабов, предоставленных в инвестиционных целях в области рыболовства ЗАО "Тефида" по договорам от 18.11.2020 N ИИК-23, N ИИК-24, N ИИК-25, N ИИК-26 в промышленные квоты и в не предоставлении их в 2020 году АО "Рыболовецкий колхоз "Восток-1" и другим пользователям на основании ранее заключенных договоров.
Решением от 13.05.2021 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.
В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок, поданных на участие в аукционе в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов, предоставленной в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне от 29.10.2020 года, комиссией Федерального агентства по рыболовству (далее - Росрыболовство) данный аукцион был признан несостоявшимся, поскольку на лоты N 2, N 3, N 4, N 5 поступило только по одной заявке от ЗАО "Тефида", а на лоты N 1, N 6 не поступило ни одной заявки.
Комиссией Росрыболовства принято решение заключить договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) крабов, предоставленной в инвестиционных целях в области рыболовства с ЗАО "Тефида" - единственным участником аукциона по лотам N 2, N 3, N 4, N 5.
Согласно приказу Росрыболовства от 11.12.2020 N 681 "О распределении объема части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства по пользователям Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна на 2021 год", с ЗАО "Тефида" 18.11.2020 года были заключены договоры N ИИК-23, N ИИК-24, N ИИК-25, N ИИК26 о закреплении доли квоты добычи (вылова) крабов, предоставленной в инвестиционных целях.
Согласно заявлению, в нарушение действующего законодательства, регламентирующего порядок распределения квот, Росрыболовством указанные выше инвестиционные квоты в 2020 году не были отнесены к виду промышленных квот и не были распределены в 2020 году по остаточному принципу среди компаний, в том числе и АО "Рыболовецкий колхоз "Восток-1", на основании ранее заключенных договоров.
Заявитель считает, что бездействие Росрыболовства и нарушение действующего законодательства, по мнению заявителя, выразилось в том, что с даты заключения с ЗАО "Тефида" договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) крабов, предоставленной в инвестиционных целях - 18.11.2020 года и до конца 2020 года в нарушение постановления Правительства РФ от 15.12.2005 N 768 "О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)", Росрыболовством инвестиционные квоты в объеме, предоставленном ЗАО "Тефида" по результатам аукциона, не были отнесены к виду промышленных квот и не распределены в 2020 году среди компаний, в том числе и АО "Рыболовецкий колхоз "Восток-1", на основании ранее заключенных договоров.
Заявитель также указал, что по результатам прошедшего 29.10.2020 инвестиционного аукциона с ЗАО "Тефида" 18.11.2020 были подписаны 4 договора о закреплении долей квот краба для инвестиционных целей с предоставлением права на их вылов с 01.01.2021 года. В то же время, в момент подписания договоров 18.11.2020 в соответствии с абз. 2 п.15 постановления Правительства РФ от 15.12.2005 N 768 "О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)" у Росрыболовства возникла обязанность перераспределить инвестиционные квоты краба в категорию промышленных квот краба в объеме 5718,6 тонн и распределить их между 16 предприятиями по остаточному принципу на период с 19.11.2020 по 31.12.2020 года, что Росрыболовством не было сделано.
Не согласившись с оспариваемым бездействием ответчика, общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявленными требованиями.
Суд первой инстанции, правильно применив нормы права, верно установив обстоятельства дела, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Из апелляционной жалобы следует, что у Росрыболовства возникла обязанность перераспределить инвестиционные квоты краба в категорию промышленных квот краба и распределить их между 16 предприятиями по остаточному принципу.
Между тем, данный довод основан на ошибочном толковании положений Постановления Правительства от 15.12.2015 года N 768 "Об утверждении положения о распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)".
Согласно Положению о распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2005 г. N 768 (Положение), Федеральное агентство по рыболовству осуществляет распределение общих допустимых уловов (ОДУ) водных биоресурсов на предстоящий год во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Каспийском море.
В соответствии с пунктом 12 (1) Постановления Правительства N 768 12(1) общий допустимый улов определенных видов крабов в определенных районах их добычи (вылова), распределяемый применительно к квоте добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях, устанавливается в размере 50 процентов общих допустимых уловов таких водных биоресурсов в соответствующих районах добычи (вылова), распределяемых применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, в зависимости от видов крабов в определенных районах их добычи (вылова), определяемых в перечне, утвержденном в соответствии с частью 4 статьи 29.4 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
Таким образом, квоты добычи глубоководных крабов для целей промышленного рыболовства на 2020 год, составляющие 50% от части общего допустимого улова (далее - ОДУ) данных видов крабов в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, были распределены только пользователям, осуществляющим промышленное рыболовство, остальные 50% ОДУ, предназначенные исключительно для инвестиционных целей, Росрыболовством не распределялись в соответствии с Положением.
Росрыболовством в соответствии с Правилами организации и проведения аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов, предоставленной в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства и заключения такого договора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. N 1113 (Правила проведения аукционов):
в 2019 г. проведен аукцион в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов, предоставленной в инвестиционных целях в области рыболовства, в Дальневосточном и Северном рыбохозяйственных бассейнах (далее - аукцион), по результатам которых были разыграны все лоты, за исключением лотов N N 23-28 (глубоководные виды крабов), по которым не поступило ни одной заявки и, соответственно, аукцион по этим лотам был признан несостоявшимся;
в 2020 г. по 6 лотам глубоководных видов крабов проведены повторные аукционы, каждый раз снижая начальную цену на 10 процентов в соответствии с пунктом 66 Правил проведения аукционов, которые были признаны несостоявшимися по причине отсутствия поданных заявок.
Лоты по глубоководным видам крабов состояли из долей квот добычи (вылова) краба-стригуна красного в Подзоне Приморье, краба-стригуна красного в Западно-Сахалинской подзоне, краба-стригуна ангулятуса в Восточно- Сахалинской подзоне и краба-стригуна ангулятуса в Северо-Охотоморской подзоне.
Согласно абзацу 2 пункту 15 Постановление Правительства N 768 от 15.12.2015 Общие допустимые уловы, распределенные применительно к квоте добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях, закрепленной на основании договоров о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях, по которым не предоставлено в установленном порядке право на добычу (вылов) крабов в инвестиционных целях, распределяются применительно к видам квот добычи (вылова) водных биоресурсов, указанным в абзаце десятом подпункта "а" пункта 2 настоящего Положения, по остаточному принципу по отношению к предыдущим видам квот.
Исходя из толкования приведенных выше положений Постановления Правительства от 15.12.2015 N 768 следует, что применение абзаца 2 пункта 15 указанного постановления возможно только при реализации всех квот добычи (вылова) крабов, предоставленной в инвестиционных целях в области рыболовства, в Дальневосточном и Северном рыбохозяйственных бассейнах (далее - аукцион), в данном случае лотов.
Как следует из фактических обстоятельств дела, в целях реализации 6 лотов глубоководных видов крабов, с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 1548 "О внесении изменений в правила организации и проведения аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов, предоставленной в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства и заключения такого договора" проведен аукцион, по результатам которого с победителем аукциона - ООО "Тефида" по 4 лотам в ноябре 2020 г. были заключены договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) глубоководных крабов, на основании которых часть инвестиционных квот глубоководных крабов на 2021 год распределена данному пользователю.
В целом на 2021 г. квоты добычи (вылова) глубоководных крабов Росрыболовством определены по видам квот в равных пропорциях (50 на 50) - для инвестиционных целей и для промышленного рыболовства в размере по 7182,8 тонн.
В целях промышленного рыболовства вышеуказанная квота глубоководных видов крабов в морских водах на 2021 год распределена пользователям согласно 31 договору о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Часть квоты добычи (вылова) глубоководных крабов в инвестиционных целях в объеме 4788,34 тонны на 2021 год была распределена ООО "Тефида", оставшаяся часть данной квоты в объеме 2394,46 тонн в соответствии с Положением не распределялась.
В отношении 2 лотов глубоководных крабов, по которым не поступило ни одной заявки, Росрыболовством был проведен повторный аукцион с учетом положений пункта 66 Правил проведения аукционов о снижении стоимости не более чем на 10 %.
Победителем аукциона по одному лоту стало ООО "Амуррыбпром", на второй лот не поступило ни одной заявки. В настоящее время между ООО "Амуррыбпром" и Росрыболовством заключен договор.
В отношении последнего лота приказом Росрыболовства от 22 апреля 2022 года N 237 назначен к проведению аукцион в электронной форме. Согласно указанному приказу датой начала проведения аукциона 31 мая 2021 года.
По итогам, проведенного аукциона победителем стало ООО "Корвет", с которым заключен договор.
В соответствии с пунктом 15 Положения организована работа по внесению соответствующих изменений в приказы Росрыболовства от 3 декабря 2020 г. N 648 "О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна применительно к видам квот их добычи (вылова) на 2021 год" и от 10 декабря 2020 г. N 678 "О распределении объема части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства по пользователям Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна на 2021 год".
Таким образом, у Росрыболовства отсутствовала возможность не распределенные в установленном порядке общие допустимые уловы, применительно к квоте добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях, распределять применительно к квоте добычи (вылова) для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, поскольку не все лоты были реализованы.
Ссылки заявителя на то, что АО РК "Восток-1" имело бы возможность освоить объем за период, с 19.11.2020 по 31.12.2020 несостоятельна в силу следующего.
Согласно приказу Росрыболовства от 31 августа 2020 г. N 454 "О внесении изменений в приложения к приказу Росрыболовства от 5 декабря 2019 г. N 656" ("О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна применительно к видам квот их добычи (вылова) на 2020 год") квоты добычи (вылова) крабов, предоставленные в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства на 2020 год составили в отношении краба-стригуна ангулятуса в Северо-Охотоморской подзоне - 1228,95 тонн, в Восточно-Сахалинской подзоне - 3050 тонн; краба-стригуна красного в подзоне Приморье - 4149,85 тонн, в Западно-Сахалинской подзоне - 150 тонн (далее - инвестиционные квоты крабов на 2020 г.).
Согласно данным ФГБУ ЦСМС по состоянию на 30 сентября 2020 г. добыча (вылов) краба-стригуна ангулятуса в Северо-Охотоморской подзоне составила 1075,02 тонн или 87,5% от квоты в размере 1228,95 тонн для осуществления промышленного рыболовства, в Восточно-Сахалинской подзоне - 2210,32 тонн или 72,5% от квоты в размере 3050 тонн для осуществления промышленного рыболовства; добыча (вылов) краба-стригуна красного в подзоне Приморье - 3392,97 тонн или 81,8% от квоты в размере 4149,85 тонн для осуществления промышленного рыболовства, в Западно-Сахалинской подзоне - 67,1 тонн или 44,8% от квоты в размере 150 тонн для осуществления промышленного рыболовства (далее - освоение промышленных квот крабов).
В случае перераспределения инвестиционных квот крабов на 2020 г. применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства в морских водах размер квот для осуществления промышленного рыболовства увеличится в 2 раза и составит:
по крабу-стригуну ангулятусу в Северо-Охотоморской подзоне - 2457,9 тонн, в Восточно-Сахалинской подзоне - 6100 тонн; крабу-стригуну красному в подзоне Приморье - 8299,7 тонн, в Западно-Сахалинской подзоне - 300 тонн.
Таким образом, с учетом текущих показателей за 9 месяцев 2020 года, возможность освоения до конца 2020 года общих допустимых уловов крабов, распределенных применительно к квоте добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях, в случае их перераспределения применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства в морских водах сообщаем, что с учетом текущих показателей освоения промышленных квот крабов - достижение 100% их освоения до конца 2020 года представляется маловероятным.
Как следует из таблицы за период 9 месяцев по состоянию на 30 сентября 2020 года заявителем были освоены 1068,129 тон - 90 % предоставленной квоты в размере 1195,233 тонн, таким образом, освоить перераспределенный объем, как утверждает заявитель за период менее двух месяцев невозможно, с учетом статистических данных.
Доводы заявителя о том, что у Росрыболовства возникла обязанность перераспределить инвестиционные квоты краба в категорию промышленных квот краба в объем 5 718, 6 тонн и распределить их между 16 предприятиями по остаточному принципу на период с 19.11.2020 по 31.12.2020 года, поскольку с ЗАО "Тефида" по результатам аукциона 18.11.2020 года были заключены договоры N N ИИК-23, ИИК-24, ИИК-25, ИИК-26 о закреплении доли квоты добычи (вылова) крабов, предоставленной в инвестиционных целях, а аукцион был проведен до 1 ноября 2020 года (протокол от 29.10.2020 года) - основаны на ошибочном толковании положений Постановления Правительства от 15.12.2015 года N 768 " Об утверждении положения о распределении общих допустимых уловов водных биологич
