Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2021 г. N 10АП-7868/21 по делу N А41-76359/2020

г. Москва

27 июля 2021 г.

Дело N А41-76359/20

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Ивановой Л.Н., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Архиповым М.А.,

при участии в заседании:

от Министерства экологии и природопользования Московской области - Мусиев Р.А. по доверенности от 16.12.2020 N 47, диплом о высшем юридическом образовании;

от ООО "ГаммаИнвестСервис" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГаммаИнвестСервис"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 11 марта 2021 года по делу N А41-76359/20

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГаммаИнвестСервис"

к Министерству экологии и природопользования Московской области

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ГаммаИнвестСервис" (далее - общество, заявитель, ООО "ГаммаИнвестСервис") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - министерство, ответчик), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение от 19.08.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги "Приостановление права пользования участком недр местного значения";

- обязать министерство предоставить государственную услугу "Приостановление права пользования участком недр местного значения" по 22.07.2022.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2021 года по делу N А41-76359/20 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 236-238).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "ГаммаИнвестСервис" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО "ГаммаИнвестСервис", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Министерства экологии и природопользования Московской области возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя Министерства экологии и природопользования Московской области, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением министерства от 01.08.2019 N 548-РМ обществу выдана лицензия МСК N 80345 ТР на пользование участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на участке N 1 площадью 38, 12 га и участке N 2 площадью 12,33 га блока С2-П месторождения "Вишенковский участок", расположенных в 0,15 км. восточнее д. Кочманово Рузского городского округа Московской области.

Лицензия выдана сроком действия до 29.08.2024.

Согласно пункту 3.3. Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии, до начала проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на участке недр, предоставленном в пользование, недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования соответствующих земельных участков в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Запрещается проведение работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на участке недр, предоставленном в пользование, до оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования (пункт 3.4. Условий пользования недрами).

Таким образом, как следует из указанных Условий пользования недрами, до начала пользования земельными участками для целей геологического изучения, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых, общество должно приобрести в собственность или аренду земельные участки, на которых планируется осуществление соответствующих работ, а так же с согласия правообладателей земельных участков, изменить категорию и вид разрешенного использования таких участков.

Общество 22.07.2020 обратилось к министерству с заявлением о приостановлении срока действия лицензии с 22.07.2020 по 22.07.2022.

В обоснование заявления общество сослалось на наличие затруднений в оформлении прав на земельные участки и приведение их в соответствие с требованиями лицензионной документации, в части изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков.

Решением от 19.08.2020 министерство отказало заявителю в приостановлении права пользования участком недр местного значения ввиду отсутствия законных оснований для приостановления.

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "ГаммаИнвестСервис" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах, Закон N 2395-1) к участкам недр местного значения отнесены участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (статья 9 Закона N 2395-1).

Согласно положениям статьи 10 Закона N 2395-1 участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико- экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 2 статьи 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Вышеприведенные положения части 2 статьи 20 Закона N 2395-1 устанавливают основания, при наличии которых органы, предоставившие лицензию вправе (но не обязаны) прекратить, приостановить или ограничить действие лицензии.

Случаи, при которых право пользования недрами прекращается в императивном порядке, установлены частью 1 статьи 20 Закона N 2395-1.

Из системного толкования указанных норм права следует, что законом не установлены конкретные основания, по которым органы, предоставившие лицензию, по заявлению недропользователя были бы обязаны приостановить срок действия лицензии.

Таким образом, Законом N 2395-1 не предусмотрено право недропользователя по собственной инициативе (без специального разрешения) приостановить право пользования недрами и обязанность уполномоченного органа выдать соответствующее разрешение на приостановление лишь при наличии волеизъявления недропользователя.

В силу части 2 статьи 20 Закона N 2395-1 приостановление права пользования недрами по инициативе недропользователя (владельца лицензии) является правом министерства.

Кроме того, статья 2 ГК РФ определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемая на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Поскольку конкурсная документация содержала указание на Условия пользования лицензией, в том числе пункты 3.3 и 3.4, наличие затруднений в приобретении прав на земельные участки не может рассматриваться как основание для приостановления срока действия лицензии.

Ссылка заявителя в апелляционной жалобе на то, что в предоставлении государственной услуги - приостановление действие лицензии по недропользованию, отказано незаконно в связи с предоставлением всех предусмотренных административным регламентом документов обоснованно отклонен судом первой инстанции поскольку представление заявителем всех необходимых документов не предусматривает обязанность уполномоченного органа принять соответствующее решение о приостановлении лицензии.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2021 года по делу N А41-76359/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Л.Н. Иванова Н.А. Панкратьева