Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2021 г. N 16АП-2567/21 по делу N А63-686/2021

г. Ессентуки

27 июля 2021 г.

Дело N А63-686/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20.07.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.07.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Рошевского С.И. (доверенность от 29.01.2021), Лыкова И.Г. (доверенность от 29.01.2021), ГБУК СК "МВК "Моя страна. Моя история" - Пономаренко Л.И. (доверенность от 15.02.2021 N 105), в отсутствие индивидуального предпринимателя Cавченко Натальи Александровны, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в режиме вэб-конференции, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Cавченко Натальи Александровны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2021 по делу N А63-686/2021 (в составе судьи Быкодоровой Л.В.),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Cавченко Наталья Александровна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) о признании незаконным и недействительным решения от 03.12.2020 по делу N РНП-26-1307; об обязании Управления исключить сведения о заявителе из реестра недобросовестных поставщиков; о взыскании судебные расходов на оплату юридических услуг в размере 20000р; взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУК СК "МВК "Моя страна. Моя история".

Решением суда от 28.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что со стороны Предпринимателя имело место ненадлежащее исполнение условий заключенного с ГБУК СК "МВК "Моя страна. Моя история" контракта.

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обжаловала его в апелляционном порядке. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что примененная антимонопольным органом мера по включению Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков, является несоразмерной и несправедливой.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Удовлетворены ходатайства Предпринимателя, Управления, ГБУК СК "МВК "Моя страна. Моя история" о проведении онлайн-заседания в режиме вэб-конференции.

Управление и ГБУК СК "МВК "Моя страна. Моя история" в своих отзывах на апелляционную жалобу возражают по существу доводов Предпринимателя, считают решение суда законным и обоснованным.

Предприниматель (его представитель) не обеспечила подключение к онлайн-заседанию. Заявляя ходатайство о проведении онлайн-заседания, участник процесса принимает на себя риски, связанные с вероятностью технической невозможности участвовать в судебном заседании с его стороны (по причине отсутствия в его месте нахождения Интернет-соединения, возникновения технических неполадок и т. п.).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Предпринимателя (его представителя).

В судебном заседании (вэб-конференция) представители Управления и ГБУК СК "МВК "Моя страна. Моя история" поддержали позиции, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу, просят решение суда оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Управления и ГБУК СК "МВК "Моя страна. Моя история", считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения аукциона в электронной форме N 0321500000820000004 "Оказание услуг по созданию экспозиционно-выставочного мультимедийного контента в рамках Года памяти и славы для обеспечения нужд Ставропольского края" победителем признана Предприниматель, что подтверждается протоколом подведения итогов от 09.04.2020 (т.1, л.д. 24-25).

20.04.2020 между ГБУК СК "МВК "Моя страна. Моя история" (заказчик) и Предпринимателем (исполнитель) заключен контракт N 0321500000820000004-01 (номер реестровой записи 2263523276020000008) (далее - контракт, т.1, л.д. 10-14). По условиям контракта исполнитель обязался оказать услуги по созданию экспозиционно-выставочного мультимедийного контента в рамках Года памяти и славы для обеспечения нужд Ставропольского края (далее - услуги) в соответствии с Приложением 1 к контракту и в объеме, установленном в Приложении 2 к контракту, которые являются его неотъемлемыми частями, а заказчик - принять и оплатить услуги в соответствии с условиями контракта.

Предприниматель не исполнила обязательства, предусмотренные контрактом (услуги должны были быть оказаны в соответствии с графиком оказания услуг, в том числе 05.10.2020 должна была быть оказана услуга по созданию экспозиционного контента "Битва за Кавказ"), в связи с чем ГБУК СК "МВК "Моя страна. Моя история" (заказчик) в одностороннем порядке расторг контракт.

По состоянию на 23.11.2020 исполнителем (Предпринимателем) услуга не была оказана.

26.11.2020 письмом N 1005 заказчик ГБУК СК "МВК "Моя страна. Моя история") в соответствии со статьей 104 Закона N 44-ФЗ и пунктом 7 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, направил в адрес Управления сведения о включении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (т.1, л.д. 70-73).

Решением Управления от 04.12.2020 по делу N РНП-26-1307 (т.1, л.д. 26-30) Предприниматель включена в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Не согласившись с решением Управления, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила N 1062), ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) законодателем предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона N 44-ФЗ.

Из содержания условий контракта по настоящему делу следует, что оказание услуг должно осуществляться с момента заключения контракта и до 07.12.2020. Услуги должны быть оказаны в соответствии с графиком оказания услуг, который был указан в приложении 1 к контракту.

Как следует из содержания переписки сторон контракта, в ходе исполнения контракта исполнителем неоднократно нарушались сроки оказания услуг. Срок оказания услуги "Выставочный контент "Листая страницы памяти" - 06.05.2020, фактический срок - 08.07.2020; срок оказания услуги "Экспозиционный контент "Архивы рассказывают..." - 01.06.2020, фактический срок - 25.06.2020.

28.09.2020 заказчиком (ГБУК СК "МВК "Моя страна. Моя история") в адрес Предпринимателя было направлено письмо N 873 о подготовке мультимедийного контента, в котором заказчик указал, что 05.10.2020 истекает срок оказания услуги по таким позициям как, создание экспозиционного контента "Битва за Кавказ" и реализация выставочного проекта "Территория Победы" ("Операция Уран", "Всегда на страже, всегда на чеку"), просил исполнителя принять меры к своевременному исполнению условий контракта. Однако, в указанные сроки услуга по созданию экспозиционного контента "Битва за Кавказ" исполнителем не была оказана. От исполнителя не поступило информации о причинах нарушения сроков оказания услуг.

09.10.2020 в связи с тем, что услуга по созданию экспозиционного контента не была оказана, от исполнителя не поступило информации о причинах нарушения сроков оказания услуг и о необходимости продления таких сроков, на основании статьи 95 Закона N 44-ФЗ и пункта 9.3. контракта заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Уведомление о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.10.2020 N 927 было направлено исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу исполнителя, указанному в контракте, а также по адресу электронной почты. Согласно отчету об отслеживании отправлении с почтовым идентификатором N 35504052009562 и отметке на уведомлении отправление получено адресатом лично 21.10.2020.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта 12.10.2020 размещено в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Предприниматель в переписке с заказчиком ссылалась на противоречивые условия срока исполнения контракта (в одном случае 05.10.2020, в другом 07.12.2020), болезнь и в письмах направленных заказчику выражала желание исполнить контракт, и указывала сроки его исполнения - 07.12.2020. В то же время с учетом позиции заказчика у нее была возможность исполнить контракт до 23.11.2020, но она никаких мер для исполнения контракта в эти сроки не приняла. Также не исполнила контракт и в обещанные ею сроки (07.12.2020).

Доказательств объективно препятствующих созданию видеоролика, содержащего экспозиционный контент "Битва за Кавказ" до 23.11.2020, Предпринимателем не представлено.

Поскольку участник закупки при заключении контракта действует добровольно, с учетом принципа свободы договора, именно на нем лежит обязанность оценки степени риска возможности исполнения заключаемого контракта. Тот факт, что исполнение контракта для него затруднено требованием заказчика о детальной прорисовке каждого персонажа видеоролика в 3D-графике не является причиной отступления от установленных сроков исполнения контракта.

Предприниматель не представила документального обоснования невозможности своевременного исполнения обязательств, в том числе в связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией.

Принимая во внимание, что контракт между Предпринимателем и заказчиком заключен 20.04.2020, Предприниматель, как профессиональный участник гражданского оборота, самостоятельно, на свой риск, взяла на себя обязательства по исполнению контракта в условиях уже действовавших ограничительных мер. Принимая участие в аукционе в период действия вышеуказанных ограничительных мер Предприниматель должна была осознавать меру и степень ответственности, а также наступление для нее неблагоприятных последствий в случае нарушения условий контракта.

С учетом принятия ГБУК СК "МВК "Моя страна. Моя история" правомерного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также непредставления Предпринимателем доказательств своевременного и надлежащего исполнения контракта, действия Управления по включению Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков также правомерны. Решение Управления принято в пределах предоставленных антимонопольному органу полномочий, Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062.

Предприниматель уведомлена о рассмотрении Управлением вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Управления от 03.12.2020 N РНП-26-1307 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о закупках, а также иным нормативно-правовым актам и не нарушает права и законные интересы Предпринимателя.

Отсутствует, предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Предпринимателя.

Решение суда первой инстанции принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства. Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, позиция Предпринимателя, Управления, ГБУК СК "МВК "Моя страна. Моя история" отражена в решении суда.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено. При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2021 по делу N А63-686/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.