Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2021 г. N 14АП-5766/21 по делу N А05-1816/2021

г. Вологда

27 июля 2021 г.

Дело N А05-1816/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 июля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Трэвел Клуб" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 июня 2021 года по делу N А05-1816/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Трэвел Клуб" (ОГРН 1142901011780, ИНН 2901253120; адрес: 163069, Архангельская область, город Архангельск, проспект Троицкий, дом 52, офис 1117; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН 1052901021689, ИНН 2901133673; адрес: 163069, Архангельская область, город Архангельск, улица Гайдара, дом 24; далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.02.2021 N 2/2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Исупова Алена Александровна.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 01 июня 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает на то, что оспариваемое решение противоречит ранее вынесенному решению мирового судьи судебного участка N 4 Октябрьского судебного района города Архангельска по делу N 2-3356/2020. Считает, что договор о приобретении путевок в детский оздоровительный лагерь от 14.02.2020 N 1569 не является договором о реализации туристического продукта.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается в материалах дела, в адрес управления поступило обращение потребителя, к которому приложена копия договора о приобретении путевок в детский оздоровительный лагерь от 14.02.2020 N 1569, по условиям которого общество (исполнитель) предоставляет путевки на отдых в детский оздоровительный лагерь "ДОЛ "Энергетик", а потребитель (заказчик) оплачивает в соответствии с условиями договора.

По результатам рассмотрения данного обращения управление пришло к выводу о том, что общество допустило нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе, не обеспечив выполнение требований пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1), статьи 10 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 132-ФЗ), пункта 12 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 N 452 (далее - Правила N 452).

Так, на момент заключения договора N 1569 в нарушение вышеназванных пунктов до потребителя не доведены в полном объеме существенные условия договора о реализации туристского продукта, по которым в письменной форме должно быть достигнуто соглашение: отсутствует полное наименование туроператора; отсутствует размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия договора или договоров страхования ответственности туроператора, наименование, адрес, место нахождения организации, предоставившей финансовое обеспечение ответственности туроператора; отсутствуют сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или иным) заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора; отсутствует информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате возмещения по договору страхования ответственности туроператора, а также требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора при условии, что денежных средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора оказалось недостаточно; условие выдачи туристу и (или) иному заказчику, приобретающим у туроператора услугу по размещению в гостинице или ином средстве размещения отдельно либо в составе туристского продукта документа о бронировании и получении места в гостинице или ином средстве размещения (ваучера) на условиях, согласованных с туристом и (или) иным заказчиком в договоре о реализации туристского продукта.

Главным специалистом-экспертом управления в отношении общества составлен протокол от 12.01.2021 N 2/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Постановлением управления от 12.02.2021 N 2/2021 общество привлечено к административной ответственности по названной норме Кодекса в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере защиты прав потребителей, касающиеся информирования потребителя.

Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение предусмотренной нормативными актами обязанности по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации, а также нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

В силу пункта 1 статьи 495 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

В соответствии со статьей 10 Закона N 132-ФЗ реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, между туроператором и туристом и (или) иным/заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком.

Статьей 10 Закона N 132-ФЗ определены существенные условия договора о реализации туристского продукта, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком.

Пунктом 12 Правил N 452 определено, что договор о реализации туристского продукта между исполнителем и потребителем считается заключенным, если между сторонами в письменной форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям этого договора.

Общество включено в Единый федеральный реестр туроператоров (N РТО 014285) по виду деятельности внутренний туризм.

Обществом с потребителем заключен договор о приобретении путевки в детский оздоровительный лагерь от 14.02.2020 N 1569, согласно которому общество (исполнитель) предоставляет путевку на отдых в детский оздоровительный лагерь "ДОЛ "Энергетик" (г. Анапа, п. Сукко-1).

На момент заключения договора до потребителя не были в полном объеме доведены существенные условия договора о реализации туристского продукта, по которым в письменной форме должно быть достигнуто соглашение, что предусмотрено пунктом 1 статьи 10 Закона N 2300-1, статьей 10 Закона N 132, пунктом 12 Правил N 452.

Таким образом, вывод управления о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Доводы общества сводятся к тому, что заключенный договор, по мнению заявителя, не является договором о реализации туристического продукта.

Исходя из положений статьи 1 Закона N 132-ФЗ туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта. Туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом. Формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие).

Средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру.

В данном случае согласно договору N 1569 в стоимость путевки входят следующие услуги: проживание в комнатах на 4-х человек с удобствами в номере или на блок; питание: 5-разовое (завтрак, обед, полдник, ужин, сонник) в столовой лагеря; работа воспитателей: 1 на 10-12 детей; развлекательная и спортивная программы; страховка от несчастного случая.

Согласно пунктам 5.1.2, 5.1.3 договора общество обязано обеспечить условия проживания, питания, досуга детей, их сопровождение в соответствии с пунктом 2.4 настоящего договора; организовать работу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность детских оздоровительных учреждений и др.

В силу пункта 5.1.1 договора общество обязано обеспечить бронирование, оформление и получение проездных документов, включение этой поездки в план детских перевозок МПС России.

Заказчик обязуется прибыть на вокзал за 1 час до отправления поезда из Архангельска к месту нахождения лагеря и передать воспитателю оригинал свидетельства о рождении или паспорт ребенка (пункт 5.2.4 договора).

По условиям заключенного обществом (агент) и закрытым акционерным обществом учреждением детским оздоровительным лагерем санаторного типа круглогодичного функционирования "Энргетик" (принципал) агентского договора от 30.10.2019 в пути следования до передачи несовершеннолетних отдыхающих в лагерь по акту приема-передачи и после приема отдыхающих из лагеря, общество несет ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних отдыхающих, сохранность их имущества и документов.

На основании положений Закона N 132-ФЗ, ГОСТ Р 50690-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Общие требования, утвержденного Приказом Росстандарта от 31.10.2017 N 1561-ст, ГОСТ Р 54605-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Услуги детского туризма. Общие требования, утвержденного Приказом Росстандарта от 31.10.2017 N 1562-ст, суд первой инстанции верно заключил о том, что исходя из условий договора N 1569 общество оказывается комплекс туристских услуг, соответственно данный договор является договором о реализации туристского продукта.

Вопреки доводам общества, сам по себе тот факт, что услуги по организации перевозки не входили в стоимость путевки и оплачивались отдельно, не исключают оказания единой комплексной услуги по проезду и пребыванию в детском лагере с соблюдением требований законодательства, регулирующего оказание услуг детского туризма.

Как верно отметил суд, в решении мирового судьи по судебному участку N 4 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 26.11.2020 по гражданскому делу N 2-3356/2020 отсутствуют выводы о том, что аналогичный договор не является договором о реализации туристского продукта.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава правонарушения по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено.

Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Суд первой инстанции не усмотрел исключительных обстоятельств совершения правонарушения, в связи с чем не нашел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

Апелляционный суд также не находит оснований для применения положений данной статьи Кодекса.

Оспариваемым постановлением обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Оснований считать примененную управлением меру ответственности чрезмерной, несправедливой и несоразмерной тяжести совершенного правонарушения не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Несогласие общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции правовых норм, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 июня 2021 года по делу N А05-1816/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Трэвел Клуб" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

А.Ю. Докшина Н.В. Мурахина