Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2021 г. N 06АП-3470/21 по делу N А80-297/2020

г. Хабаровск

29 июля 2021 г.

А80-297/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Брагиной Т.Г.

судей Жолондзь Ж.В., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко Т.Н.

при участии в заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу - представитель не явился;

от Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства, ООО "Ильпырь" - представители не явились;

ООО "Чукотрыбпром" - Столярова Е.П., представитель по доверенности от 11.12.2020 N 4С;

от третьих лиц: ООО "ТИД", ИП Абдуризаев А.Д. - представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу

на решение от 28.04.2021

по делу N А80-297/2020

Арбитражного суда Чукотского автономного округа

по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу

к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью "Чукотрыбпром", обществу с ограниченной ответственностью "Ильпырь"

о признании незаконным решения конкурсной комиссии

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "ТИД", индивидуальный предприниматель Абдуризаев Амирбек Джалилович

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН 1088709000456, ИНН 8709012360, далее - Чукотское УФАС, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с иском к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1074101001590, ИНН 4101115252, далее - СВТУ Росрыболовства), обществу с ограниченной ответственностью "Чукотрыбпром" (ОГРН 1168709050400, ИНН 8709907139, далее - ООО "Чукотрыбпром"), обществу с ограниченной ответственностью "Ильпырь" (ОГРН 1178709000029, ИНН 8709907178, далее - ООО "Ильпырь") о признании недействительным решения конкурсной комиссии Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 11.07.2018 в части отказа в допуске к участию в конкурсе общества с ограниченной ответственностью "ТИД" по лотам N 4, N 5 и ИП Абдуризаева А.Д. по лоту N 8; о признании недействительным конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район, извещение N 240518/1106609 от 24.05.2018), проведенного 16.07.2018 Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в части определения победителей по лотам N 4, N 5, N 8; обязать конкурсную комиссию Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству допустить общество с ограниченной ответственностью "ТИД" к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Чукотского автономного округа по лотам N 4, N 5, и ИП Абдуризаева А.Д. по лоту N 8, провести повторную процедуру оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей по лотам N 4, N 5, N 8 в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора"; восстановить процессуальный срок по обжалованию торгов по лотам N 4, N 5, N 8 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район, извещение N 240518/1106609 от 24.05.2018).

Определением суда от 26.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ТИД" (ОГРН 1178709000568, ИНН 8709907435, далее - ООО "ТИД"), индивидуальный предприниматель Абдуризаев Амирбек Джалилович (ОГРНИП 304870936200048, ИНН 870100007013, далее - ИП Абдуризаев А.Д.).

Решением суда от 28.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на пропуск срока исковой давности.

Не согласившись с выводом суда о пропуске срока, антимонопольный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на неверное определение судом даты начала течения срока исковой давности. Полагает, что окончательной датой проведения торгов по лотам N N 2,3,4,5, 8,11 следует считать 08.10.2019 - дату проведения повторной процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

ООО "Чукотрыбпром" в отзыве на жалобу против изложенных в ней доводов мотивированно возражает, считает, что судом первой инстанции в полном объеме исследованы фактические обстоятельства дела и правильно применены нормы материального права.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на жалобу не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя ООО "Чукотрыбпром", суд апелляционной инстанции не нашел правовых оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со статьей 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 44 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Учитывая, что в силу части 4 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" недействительность торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок устанавливается судом, данные сделки относятся к оспоримым.

В соответствии с пунктом 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год, при этом течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Из материалов дела следует, что приказом СВТУ Росрыболовство от 24.05.2018 N 215 утверждены извещение и конкурсная документация о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, расположенных на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район) в отношении 12 рыбопромысловых участков (лоты с 1 по 12), извещение N 240518/1106609/02 и конкурсная документация размещены на официальном сайте www.torgi.gov 25.05.2018.

В рамках дела N А80-478/2018 Арбитражным судом ЧАО рассмотрено и удовлетворено требование ООО "Ильпырь" о признании торгов в виде конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район, извещение о проведении конкурса N 240518/1106609 от 24.05.2018), проведенных 16.07.2018, недействительными в части определения победителей по лотам N N 2, 3, 4, 8, 11; о признании незаконным решения конкурсной комиссии Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, оформленного протоколом от 11.07.2018 рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе, в части отказа в допуске к участию в конкурсе ООО "Ильпырь" по лотам N N 2, 3, 4, 8, 11; о признании недействительными договоров о предоставлении рыбопромыслового участка, заключенных с непубличным акционерным обществом "Чукотская торговая компания", обществом с ограниченной ответственностью "ВИТ-КАН", закрытым акционерным обществом "Строительная промышленная компания ЗЕВРА", обществом с ограниченной ответственностью "Деловые связи".

Применяя последствия недействительности договоров, суд с учетом статьи 167 ГК РФ, пункта 5 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 обязал СВТУ Росрыболовства провести повторную процедуру оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей по спорным лотам.

По результатам повторной процедуры оценки заявок ООО "Ильпырь" протоколом от 08.10.2019 по лотам N 2,3,4,8 признано победителем, по лоту N 11 победителем признано ОАО "Чукоторыбпромхоз".

Антимонопольный орган, полагая, что проведение повторной процедуры оценки заявок без рассмотрения заявок ООО "ТИД" и ИП Абдуризаев А.Д., отклонённых по тем же основаниям, что и заявка ООО "Ильпырь", создает преимущественные условия для участия в торгах ООО "Ильпырь", что в силу пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции является недопустимым, обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ответчиками заявлено о пропуске истцом срока исковой давности

Проверяя заявление ответчиков, суд установил, что антимонопольный орган с исковым заявлением о признании торгов недействительными обратился в арбитражный суд 17.08.2020, тогда как торги состоялись 16.07.2018.

Согласно требованиям статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

При этом оснований считать датой проведения торгов 08.10.2019 - дату проведения повторной процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, на чём настаивает антимонопольный орган в апелляционной жалобе, не имеется.

Обращаясь в суд с иском, антимонопольный орган заявлял ходатайство о восстановлении пропущенного срока, которое отклонено судом в связи с отсутствием уважительных причин пропуска срока на подачу заявления и оснований для восстановления пропущенного срока.

Также судом апелляционной инстанции учитывается, что нарушения антимонопольного законодательства при проведении торгов 16.07.2018 установлены вступившими в законную силу решениями арбитражного суда от 30.11.2018 по делу N А80-498/2018, от 14.06.2019 N А80-478/2018, от 16.12.2020 N А80-330/2020.

Практика применения срока исковой давности по обращениям государственных органов рассмотрена в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 43 от 29.09.2015 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", согласно которому по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "ТИД" и ИП Абдуризаев должны были узнать из протокола рассмотрения заявок от 11.07.2018.

При этом ИП Абдуризаев за защитой нарушенных прав в антимонопольный орган не обращался, решение по делу N А80-498/2018 вступило в законную силу 27.02.2019, о чём антимонопольному органу, как стороне по делу, на момент обращения ООО "ТИД" в октябре 2019 года с жалобой на нарушение антимонопольного законодательства в части лота N 4, не могло быть не известно.

При таких обстоятельствах, вывод суда о пропуске срока исковой давности является обоснованным и соответствует доказательствам, представленным в материалы дела.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права, в том числе на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не выявлено, в связи с чем апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 28.04.2021 по делу N А80-297/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Г. Брагина

Судьи

Ж.В. Жолондзь И.В. Иноземцев