|
29 июля 2021 г.
|
Дело N А81-341/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2021 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6678/2021) Администрации города Лабытнанги (ОГРН 1028900555375, ИНН 8902002956, адрес: 629400, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Лабытнанги, площадь В.Нака, 1) на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.04.2021 по делу N А81-341/2021 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению Администрации муниципального образования поселок Харп (ИНН 8902011534, ОГРН 1058900025293, адрес: 629420, Ямало-Ненецкий автономный округ, Приуральский район, поселок городского типа Харп, Северный квартал, 1) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН 1028900511420, ИНН 8901003347, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Губкина, 13), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Альфа групп", общества с ограниченной ответственностью "УК Собская", общество с ограниченной ответственностью "Три-А-Форас", о признании недействительным решения от 29.12.2020 N 089/10/18.1-793/2020 и предписания от 29.12.2020 N089/10/18.1-793/2020,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования поселок Харп (далее - Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Ямало-Ненецкое УФАС, антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным решения от 29.12.2020 N 089/10/18.1-793/2020 и предписания от 29.12.2020 N 089/10/18.1-793/2020,
Определением суда от 22.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Альфа групп" (далее - ООО "Альфа групп"), общество с ограниченной ответственностью "УК Собская" (далее - ООО "УК Собская"), общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО "Три-А-Форас").
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.04.2021 по делу N А81-341/2021 в удовлетворении требований заявителя отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В жалобе Администрация ссылается на то, что предоставление копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период является обязательным в силу требований абзаца 4 подпункта 2 пункта 53 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление N 75, Правила). Администрация утверждает о том, что у ООО "Альфа групп" имелась возможность составить и представить в составе заявки утвержденный бухгалтерский баланс за последний отчетный период. У конкурсной комиссии отсутствовала возможность получить достоверное представление о финансовом состоянии общества и проверить претендента на соответствие требования, предусмотренного подпунктом 5 пункта 15 Правил. Положения Правил не содержат исключений для организаций, перешедших на упрощенную систему налогообложения (далее - УСН).
ООО "Альфа групп" представило отзыв на жалобу и дополнения к нему.
Ямало-Ненецкое УФАС представило отзыв на жалобу.
Кроме того, от подателя жалобы поступило ходатайство о замене в порядке процессуального правопреемства Администрации муниципального образования поселок Харп на Администрацию города Лабытнанги.
Рассмотрев указанное ходатайство в судебном заседании суда, суд апелляционной инстанции счел его подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.
Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
В соответствии со статьей 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2021 N 32-ЗАО "О преобразовании муниципального образования поселок Харп и муниципального образования город Лабытнанги путем их объединения и организации местного самоуправления на территории городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа" органы местного самоуправления городского округа город Лабытнанги в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования поселок Харп, а также органов местного самоуправления муниципального образования Приуральский район, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения и вопросов местного значения межпоселенческого характера на территории муниципального образования поселок Харп, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами городского округа город Лабытнанги.
Подпунктом 3.3 пункта 3 Решения городской Думы муниципального образования город Лабытнанги определено, что правопреемником по делам, находящимся в процессе рассмотрения судебных органов, а также по делам находящимся в стадии исполнения, выступает Администрация города Лабытнанги - в отношении иных споров с органами местного самоуправления поселка Харп.
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2021 N 32-ЗАО "О преобразовании муниципального образования поселок Харп и муниципального образования город Лабытнанги путем их объединения и организации местного самоуправления на территории городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа" вступил в силу со дня официального опубликования - 23.04.2021 (опубликован на Официальном сайте Правительства автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.yanao.ru).
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для процессуального правопреемства Администрации муниципального образования поселок Харп на Администрацию города Лабытнанги.
Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, дополнение к отзыву ООО "Альфа групп", проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 09.12.2020 Администрацией был проведен конкурс на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования поселок Харп по лотам N 1, N 2, N 3, N 4 по извещению N 021120/3102743/01 размещенному в телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.torgi.gov.ru.
Для участия в конкурсе поступили три заявки от ООО "Альфа Групп", ООО "УК Собская", ООО "Три-А-Форас".
По результатам рассмотрения поступивших заявок все три участника не были допущены к участию в конкурсе по различным основаниям.
Заявка ООО "Альфа Групп" была отклонена по причине не предоставления указанным участником копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, предусмотренного абзацем 4 подпункта 2 пункта 53 Правил.
ООО "Альфа Групп" обратилось с жалобой на действия организатора торгов в Ямало-Ненецкое УФАС.
По результатам рассмотрения жалобы Ямало-Ненецким УФАС было вынесено решение от 29.12.2020 N 089/10/18.1-793/2020, которым жалоба ООО "Альфа Групп" была признана обоснованной, а Администрация муниципального образования поселок Харп признана нарушившей пункт 18 Правил.
В обоснование принято решения Ямало-Ненецкий УФАС указал, что ООО "Альфа Групп" было образовано и поставлено на учет 30.03.2020, срок формирования и подачи налоговой отчетности ООО "Альфа Групп" на момент объявления закупочной процедуры (02.11.2020) еще не наступил, оно объективно не имело возможности представить копию налоговой декларации за последний налоговый период.
На основании вынесенного Ямало-Ненецким УФАС решения Администрации муниципального образования поселок Харп было выдано предписание N 089/10/18.1- 793/2020 от 29.12.2020, которым предписано отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению N 021120/3102743/01 и провести дальнейшую процедуру рассмотрения поданных заявок участниками конкурса и процедуру конкурса.
Полагая, что решение антимонопольного органа не соответствуют закону, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
22.04.2021 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял решение, которое обжалуется Администрацией в апелляционном порядке.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать способ управления многоквартирным домом.
В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений МКД не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления домом не было реализовано.
Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации установлен Постановлением N 75.
Пунктом 15 Правил предусмотрено, что при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:
1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;
2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;
3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;
5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;
6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;
7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;
8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Пунктом 16 Правил предусмотрено, что требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.
В соответствии с пунктом 52 Правил N 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам.
К числу документов, необходимых для приложения к заявке на участие в конкурсе пункт 53 Правил N 75 относит, в том числе, утвержденный бухгалтерский баланс за последний отчетный период.
В соответствии с пунктом 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:
1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;
3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.
Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается. Решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе претендента либо об отстранении участника конкурса от участия в конкурсе может быть обжаловано таким лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 20).
Из материалов дела следует и было выше сказано, что 09.12.2020 Администрацией был проведен конкурс на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования поселок Харп по лотам N 1, N 2, N 3, N 4 по извещению N 021120/3102743/01 размещенному в телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.torgi.gov.ru.
Для участия в конкурсе поступили три заявки от ООО "Альфа Групп", ООО "УК Собская", ООО "Три-А-Форас".
Заявка ООО "Альфа Групп" была отклонена по причине не предоставления указанным участником копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, предусмотренного абзацем 4 подпункта 2 пункта 53 Правил.
Рассматривая жалобу Общества, антимонопольный орган пришел к выводу о неправомерности действий Администрации, приняв во внимание обстоятельства того, что ООО "Альфа Групп" было образовано и поставлено на учет 30.03.2020, срок формирования и подачи налоговой отчетности ООО "Альфа Групп" на момент объявления закупочной процедуры (02.11.2020) еще не наступил, оно объективно не имело возможности представить копию налоговой декларации за последний налоговый период, в силу чего заявка участника была отклонена неправомерно.
Судом первой инстанции позиция антимонопольного орга
