Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2021 г. N 15АП-6435/21 по делу N А53-503/2021

город Ростов-на-Дону

29 июля 2021 г.

дело N А53-503/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Галова В.В., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плотниковой О.В.,

при участии:

от истца: представитель Альбрехт М.А. по доверенности от 12.07.2021, представитель Дыбова А.В. по доверенности от 22.01.2021,

от ответчика: представителей не направил, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.03.2021 по делу N А53-503/2021

по иску акционерного общества "Аксайская Нива" (ИНН6102028180,

ОГРН 1086102001116)

к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (ИНН 6102003080, ОГРН 1026100663984)

о признании незаконным решения, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Аксайская Нива" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (далее - комитет) в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:02:0600004:3004, площадью 132 834 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, АО "Октябрьское", без проведения торгов, об обязании направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка по цене равной 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.03.2021 заявленные требования удовлетворены: признано незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района от 02.10.2020 N 63.10/6200; на комитет возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить акционерному обществу "Аксайская Нива" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600004:3004. Решение мотивировано тем, что срок договорного использования арендатором испрашиваемого в собственность земельного участка на момент обращения в уполномоченный орган составил более трех лет; отказ комитета лишь на том основании, что с даты заключения действующего (последнего) договора аренды прошло менее трех лет, является незаконным. В данном случае способом исправления нарушения явится направление обществу "Аксайская Нива" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600004:3004. Выкупная стоимость земельного участка в порядке устранения последствий допущенного нарушения при рассмотрении требования общества об обязании совершить действия, заявленные в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может устанавливаться, поскольку рассматриваемый спор не является преддоговорным.

Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать полностью. В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600012:3004 образован в результате раздела 20.09.2018 земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600004:1870. В отношении вновь образованного земельного участка (61:02:0600012:3004) заключен новый договор аренды от 30.11.2018 N 312. На момент обращения общества в комитет с заявлением о выкупе спорного объекта (02.09.2020) прошло менее трех лет со дня заключения договора от 30.11.2018 N 312.

В отзыве на апелляционную жалобу общество "Аксайская Нива" просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель общества дал суду пояснения по обстоятельствам и материалам дела, просил оставить решение без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (арендодатель) и закрытым акционерным обществом "Аксайская Нива" (арендатор) заключен договор аренды N 36-с от 30.3.2010. Объект аренды - земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:02:0600004:1870, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, АО "Октябрьское", площадью 3656148 кв.м.

Договор заключен на основании постановления Главы Аксайского района от 13.11.2008 N 132. Срок аренды - 49 лет.

На основании Распоряжения и.о. председателя Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района от 26.07.2018 N 648 земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600004:1870 преобразован путем разделения на четыре самостоятельных земельных участка, одним из которых является спорный земельный участок 61:02:0600004:3004.

В отношении указанного земельного участка между Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (арендодатель) и закрытым акционерным обществом "Аксайская Нива" (арендатор) заключен договор аренды N 312 от 30.11.2018. Срок аренды с 30.11.2018 по 29.03.2059.

02.09.2020 общество обратилось в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600004:3004 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов.

Письмом от 02.10.2020 N 63.10/6200 заявителю в продаже земельного участка без проведения торгов отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок вопреки требованиям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации находится в аренде менее трех лет.

Указанный отказ послужил основанием для обращения с настоящим заявлением в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Как усматривается из оспариваемого решения комитета, основанием для отказа в продаже земельного участка обществу без проведения торгов послужило то обстоятельство, что вопреки требованиям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, общество обратилось с соответствующим заявлением до истечения трехлетнего срока с момента заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600004:3004.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

На основании пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пунктам 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В связи со вступлением в силу 01.03.2015 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" 171-ФЗ продажа и предоставление в аренду находящихся в публичной собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения стали возможными только на торгах (пункты 1 статей 39.3, 39.6). Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков при соблюдении условий, предусмотренных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений трехлетний срок добросовестного надлежащего использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства предоставляет право арендатору такого участка обратиться за его приобретением в собственность.

Как следует из материалов дела, 02.09.2020 общество обратилось в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600004:3004 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов.

Данный земельный участок предоставлен обществу в пользование на основании договора аренды от 30.11.2018. Ранее непрерывное пользование спорным земельным участком осуществлялось на основании договора от 30.03.2010, поскольку земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600004:3004 являлся частью земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600004:1870.

Как верно указано судом инстанции, после преобразования земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600004:1870 аренда на образованный земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600004:3004 не прекращалась и продолжена на основании договора от 30.11.2018.

Поскольку общий срок договорного использования участка одним правообладателем (обществом) на момент обращения в уполномоченный орган составил более трех лет, то отказ в выкупе участка только на том основании, что с даты заключения действующего (последнего) договора прошло менее трех лет, является незаконным.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основания отказа, приведенные муниципальным органом, не соответствуют закону.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.03.2021 по делу N А53-503/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

В.В. Галов А.А. Попов