Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2021 г. N 19АП-3418/21 по делу N А48-322/2021

г. Воронеж

27 июля 2021 г.

Дело N А48-322/2021

Резолютивная часть постановления объявлена "20" июля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено "27" июля 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Щербатых Е.Ю.,
судей	Поротикова А.И., Воскобойникова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карабковой О.В.,

при участии:

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Межмуниципального отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации "Новосильское": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях на решение Арбитражного суда Орловской области от 22.04.2021 по делу N А48-322/2021 (судья Парфёнова Л.П.)

по исковому заявлению Межмуниципального отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации "Новосильское" (ОГРН 1025700685636, ИНН 5719000979) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН 1097154014154, ИНН 7106510491) о прекращении права оперативного управления и обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое федеральное имущество,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальное отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации "Новосильское" (далее - истец, МО МВД России "Новосильское") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее - ответчик, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях) о прекращении права оперативного управления МО МВД России "Новосильское" и об обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое федеральное имущество - здание: помещение N 1, общей площадью 467,9 кв.м, кадастровый N 57:13:0010304:285, расположенное по адресу: 303500, Новосильский район, г. Новосиль, ул. Карла Маркса, д. 22, пом. 1.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 22.04.2021 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 06.12.2018 N КУВИ-001/2018-15050217 и свидетельством о государственной регистрации 57-57-01/043/2007-536 от 24.12.2015 подтверждается право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - нежилое помещение N 1, общей площадью 467,9 кв.м, этаж N 01, этаж N 02 кадастровый N 57:13:0010304:285, расположенное по адресу: 303500, Новосильский район, г. Новосиль, ул. Карла Маркса, д. 22, пом. 1.

Распоряжением Территориального управления Росимущества по Орловской области от 24.12.2007 N 391-р за МО МВД России "Новосильское" на праве оперативного управления закреплено и передано по акту приема - передачи от 24.12.2007 недвижимого имущества нежилое помещение N 1, общей площадью 467,9 кв.м, этаж N 01, этаж N 02 кадастровый N 57:13:0010304:285, расположенное по адресу: 303500, Новосильский район, г. Новосиль, ул. Карла Маркса, д. 22, пом. 1.

30.07.2015 зарегистрировано право оперативного управления МО МВД России "Новосильское" на указанное нежилое помещение, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 57-57-05/003/2008-220 от 30.07.2015.

В целях эффективного использования федеральной собственности, соблюдения норм предоставления федеральным органам служебной площади, необходимости сокращения расходов бюджетных средств, выделяемых на содержание закрепленной недвижимости, а также в связи с отсутствием производственной необходимости владения излишним имуществом на основании обращения от 02.12.2016 N 1/12697 Министерство внутренних дел Российской Федерации согласовало прекращение права оперативного управления на указанное нежилое помещение.

27.04.2017 сторонами совместно был произведен осмотр имущества, согласно которому предложенное к передаче в казну Российской Федерации нежилое помещение находится в удовлетворительном состоянии и пригодно для последующей эксплуатации другими федеральными организациями, либо вовлечению в хозяйственный оборот.

МО МВД России "Новосильское" в адрес МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях направлено письмо от 04.06.2019 N 42/1945 об отказе от права оперативного управления и об изъятии вышеназванного имущества в казну Российской Федерации.

В письме от 17.07.2019 N АП71-20/7051 МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях указало о направлении поступившего обращения на рассмотрение в Росимущество.

В связи с отсутствием производственной необходимости владения имуществом, в целях эффективного использования федеральной собственности и необходимости сокращения расходов бюджетных средств, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области в адрес МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях направило обращение от 01.06.2020 N 346 о сроках изъятия федерального имущества в государственную казну Российской Федерации.

Поскольку дальнейших действий по изъятию федерального имущества ответчиком предпринято не было, МО МВД России "Новосильское" обратилось к МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях с претензией от 16.09.2020 N 42/4354, содержащей требование в тридцатидневный срок принять в казну Российской Федерации нежилое помещение N1, общей площадью 467,9 кв.м, этаж N01, этаж N02 кадастровый N 57:13:0010304:285, расположенное по адресу: 303500, Новосильский район, г. Новосиль, ул. Карла Маркса, д. 22, пом. 1.

В связи с тем, что требования МО МВД России "Новосильское" не были удовлетворены ответчиком в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Апелляционная коллегия считает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ арбитражный суд пришел к выводу о том, что истец обладает правом на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, а именно: закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения N 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, и также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Судом области установлено, что спорное имущество истцом не используется, отказ от права оперативного управления недвижимого федерального имущества надлежащим образом согласован с МВД РФ.

На основании указанных норм суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что истец вправе отказаться от неиспользуемого имущества, а бездействие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации имущества, не используемого МО МВД России "Новосильское", противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности данного территориального органа.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 17.11.2020 N 310-ЭС20-17617 по делу N А64-5502/2018, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637 по делу N А13-2776/2017.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно установил наличие оснований для прекращения права оперативного управления МО МВД России "Новосильское" и возложения на ответчика обязанности принять в казну Российской Федерации спорное недвижимое федеральное имущество, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в силу статьи 236 ГК РФ при отказе истца от права оперативного управления за ним сохраняются права и обязанности пользователя спорного имущества на праве оперативного управления вплоть до момента закрепления спорного имущества на праве оперативного управления за иным субъектом хозяйственной деятельности, за которым такое имущество может быть закреплено, отклоняется судом апелляционной инстанции как основанный на неверном толковании положений статьи 236 ГК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно статье 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Орловской области от 22.04.2021 по делу N А48-322/2021 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель апелляционной жалобы на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 22.04.2021 по делу N А48-322/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.Ю. Щербатых

Судьи

А.И. Поротиков М.С. Воскобойников